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系统工程 交通运输可持续发展的评价 1 可持续发展的评价 1.1 世界银行提出的可持续发展指标体系 世界银行1995年9月公布了衡量可持续发展的指标体系。该指标体系在确定国家发展战略时，不只是用“收入(income)”而是用“财富(wealth)”作为出发点。它对传统的思维提出了挑战，同时也使财富的概念超越了货币和投资的范畴。该指标体系综合了四组要素判断各国和地区的实际财富以及可持续能力随时间的动态变化。 (1)自然资源——包括土地、水、森林以及地下资源的价值，如石油、煤炭、黄金和矿石等。 (2)生产资源——包括所使用的机器、工厂、基础设施(如供水系统、公路、铁路)等。 (3)人力资源——包括以人为主体(如教育、营养、医疗等)所反映的价值。 (4)社合资本——以集体形式出现的家庭和社会之类的人员组织和机构生产的价值，也是财富计算的内容之一。 该指标具有许多优点，表现在： (1)赋予可持续发展科学的内涵。 该体系将国民财富与可持续发展能力分解为四个基本方面：然资本(代表了生存与发展的基础)、生产资本(代表了可转换为市场需求的能力)、人力资源(代表了对生产力发展的创造潜力)和社会资本(代表了国家和区域的组织能力和稳定程度)。这四类要素的综合，与以前的指标相比，无论在理论还是在应用上都更加全面也更加合理。 (2)动态反映可持续发展能力。 该体系的目的不仅仅是衡量国家的财富数量，更着重衡量财富的动态变化及其所显示出的“保存率”变化如果一个国家只靠剥夺自身的自然资本去增加收入，并把收入用于消费而不是投资，指标体系就会显示出“负储蓄”的特征，它表明了一个国家的“财富净值”在减少，也表明了是在削弱自己的可持续能力并损害子孙后代的发展机会。另一方面，国家可以通过“正储蓄”去增加财富净值。“储蓄的定义是国家的生产减去其消费、生产资本折旧以及自然资本消耗后的总结果。负储蓄的结果使得用于人力资源投资的钱越来越少，人民脱贫更加因难”。这样该指标体系就成为衡量财富动态变化的监控器。 (3)特可持续发展的概念付诸于可操作的实施。 “出售某些自然资本既不是积极的，也不是消极的，完全取决于出售之后的钱做什么用，是用于购买进口豪华汽车还是用于发展儿童教育”。可持续发展能力的保持，除了要合理利用自然资本外，更重要地取决于所获得收入的使用方向和对财富的储蓄贡献，这是衡量财富或存量的主要结果之一。 (4)那种把可持续发展理解为必须为后代人原封不动留下同等数量“自然资本”的简单化观点和机械的观点也遭到了驳斥。 该指标体系不足表现在： (1)忽略了不同国家的基础条件。 (2)该指标体系比较重视衡量时间过程中的动态变化，但对地理空间不均衡，却未得到很好的体现。 1.2 国内可持续发展的评价指标体系 中国科学院可持续发展研究组，依据中国可持续发展战略的理论内涵、结构内涵和统计内涵，建立了有五大体系组成的指标体系，分为总体层、系统层、状态层、变量层和要素层五个等级。 (1)总体层表达可持续发展的总体能力，代表着战略实施的总体态势和总体效果。 (2)系统层依据可持续发展的理论体系，将内部的逻辑关系和函数关系分别表达为生命支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统、智力支持系统。 (3)状态层在每一划分的系统内能够代表系统行为的关系结构。在某一时刻的起点，它们表现为静态的，随时间变化呈现动态的特征。 (4)变量层共采用48个“指数“加以表示。它们从本质上反映状态的行为、关系、变化等的原因和动力。 (5)要素层采用可测的、可比的、可以获得的指标及指标群，对变量的数量层的数经 济量表现、强度表现、速率表现给予直接地度量。采用208个“指标”，全面系统地对48个指标进行定量的描述。 2 交通运输可持续发展的评价 交通运输可持续发展的关键是“值服务于经济发展的能力与保护环境和维持生活质量的能力之间取得适当的平衡”，实现交通运输的可持续发展必须实现交通运输的发展、持续和协调。之所以强调发展，是因为只有发展，交通运输才能更好地服务干社会经济；认为可持续发展不强调经济(交通)增长和财富的积累，有时甚至把可持续发展视同停止向自然取得资源，以维持生态环境的质量，这是与可持续发展理论的本质背道而驰的。之所以强调持续，是因为交通