大学制度建设中城市大学的路径选择.docVIP

大学制度建设中城市大学的路径选择 ; 摘nbsp;nbsp; 要:城市大学的现代大学制度建设面临的现实困境在于举办者的办学理念不够明晰,现行管理体制相对僵硬,办学者的办学自主权有待落实。城市大学现代大学制度建设要在教育管理体制改革的过程中取得政府支持;在长期准备、程序合法的前提下渐次推进;在稳妥处理涉及“人”的敏感问题的基础上实现重点突破。; 关键词:现代大学制度;城市大学;教育管理体制;人事制度改革; 基金项目:湖北省教育科学规划2010年课题“依法治校与以德治校的观念统一和制度协调”(课题编号:2010B352)之研究成果。; 作者简介:储着斌,男,江汉大学高等教育研究所助理研究员,武汉大学政治与公共管理学院博士研究生,主要从事教育政策与法律研究(湖北武汉nbsp;nbsp; 430056)。; 现代大学制度是指适应经济社会发展需要,符合现代教育理念和规则的高等学校体系和制度安排,一般包括学校、政府和社会之间关系的界定;规范、清晰的学校内部管理制度;教职工和学生等学校成员合法权益的保障机制等方面内容。建立和完善中国现代大学制度,是贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》的重要任务,是实施《高等教育法》的法律要求,也是我国高等教育改革和发展的必然选择。中国特色现代大学制度建设,应加大对城市大学的合理关注,正视其建设过程中的现实困境,选择适合城市大学特色的实践路径。; 一、现代大学制度建设对城市大学的合理关注; 在《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国发〔2010〕48号)中,专门就“改革高等教育管理方式,建设现代大学制度”的试点工作进行了部署,但现代大学制度建设的试点校较多地集中在部属高校,地方高校较少。截止2009年底,在全国2305所普通高等学校中,本科院校1090所,中央部委所属普通高校75所,其余的1015所(含322所独立学院)都属于地方高校,占普通本科院校的93.12%;从大学在校生比例来看,90%以上学生在地方高校。因此,无论是从数量还是从规模上来讲,地方高校都是我国高等教育的主要生力军,其办学质量直接影响到中国高等教育的整体质量,中国特色现代大学制度建设不能忽视地方高校。; 在我国,地方高校按照现行的行政隶属关系,有省属高校与市属高校之分,前者是由省级政府及其组成部门作为举办者设立的,后者则指由市级政府作为举办者设立的。城市大学,亦即市属高校中的普通本科院校,是指诞生于上世纪八十年代,伴随着城市成长的职业大学、专科学校,经过世纪之交的合并调整后大部分升格成的普通本科高校。这些大学建在城市,学校行政隶属于城市(主要是省会城市或副省级城市),主要为城市的区域经济社会发展服务,学科专业设置及人才培养也都贴近城市发展,成为我国高等教育体制改革的重要成果和高等教育大众化的实现载体。城市大学在大学制度方面的共同特征主要是大多数学校实行“省市共建、以市为主”的管理体制,财政经费划拨、人员编制等主要由市级政府管理,高等教育业务由省级政府教育行政主管部门管理,又称“省属市管”。; 在现代大学制度的实践层面,城市大学取得了一系列令人鼓舞的进展,现代大学制度建设各方面内容在这些高校得到一定程度上的落实。例如,内部治理结构逐步完善,办学自主权得到进一步扩大,普遍设立了校务委员会和学术委员会,中间治理结构建设迅速,大学董事会或理事会等相关机构职能逐步扩大,学校成员参与管理的意识大幅提升,学校内部调解机制初步形成,社会合作进一步扩大。例如深圳大学经过多年准备,以建立现代大学制度为目标,深入推进人事改革,2010年开始试水人事制度改革,在全国引起了巨大的反响。但是,从总体上看,大多数城市大学现代大学制度建设进程缓慢,高等教育治理领域也并未取得重大进展。仅以中国现代大学制度建设四个要素之一的大学章程建设情况来看,城市大学目前公开发布其章程的只有广州大学、哈尔滨学院等少数高校,大多高校已将章程制定列入其“十二五”规划,如大连大学、青岛大学等。; 《教育规划纲要》从两个方面设计了改革的推进策略,即在自上而下改革的同时进行自下而上的实践,鼓励支持各地高校大胆探索,不断总结推广经验,这对城市大学积极完善现代大学制度建设提供了制度依据。作为地方高校的代表,城市大学引领着地方高校发展的方向。作为较全面和中长期的考虑,中国特色现代大学制度建设应加大对包括城市大学在内的地方高校的关注和重视。各级教育行政部门要在不违反教育规律和高等学校发展原则的前提下,加大简政放权力度。进一步加强部属院校、本地优势行业院校与城市大学的交流,鼓励城市大学进一步完善学校制度。; 二、现代大学制度建设中城市大学的现实困境; 城市大学的现代大学制度建设进程缓慢,究其原因,除了各高校自身的内部因素以外,现行城市大学管理体制是主导因素。从