非营数利组织的分类与意义.docVIP

非营利组织的分类 　　萨拉蒙根据26个国家的比较研究，建立了国际非营利组织分类标准：教育学术；医疗；社会福利；文化休闲；职业团体；住宅开发；国际事务；公民倡议；环境保护；慈善；宗教；其他。这种分类法很容易识别哪些组织是非营利组织，但不利于深入的学术研究，而且各个国家的背景存在差异。 　　联合国国际标准产业分类体系把非营利组织划分为3大类，15小类，它们是：教育：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他；医疗和社会工作：医疗保健、兽医和社会工作；其他社区服务和个人服务：环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会员组织(包括宗教和政治组织)，娱乐机构、新闻机构，图书馆、博物馆及文化机构，运动和休闲。 　　欧共体经济活动产业分类体系把非营利组织划分为5类18项：教育：高等教育、中小学教育、职业教育和护理教育；研究与开发；医疗与卫生：医院、诊所，其他医疗机构，牙医和兽医；其他公众服务：社会工作、慈善机构、专业组织、雇主协会、工会、宗教组织和学会、旅行社；休闲与文化：娱乐机构、图书馆、档案馆、博物馆、动物园和体育组织。 42个国家的非营利组织的活动领域被划分为12个大类和26个小类。美国流行的分类是将非营利组织分为会员制组织和非会员制组织，再将后者分为服务型组织和资助型组织。 在我国，政府所采用的正式分类是将民间非营利组织分为社会团体和民办非企业单位，前者进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等。 我们注意到，在一些学者关于分类的论述中，实际上存在着不同分类标准的交叉和混用，这在方法论上是不可取的。因此，我们主张对非营利组织的分类，应当就不同层次进行分层分类；在每一层次的每一类别的确定上要遵循和采用同一标准。依据这样的原则，我们在最高层次上，依照组织构成和制度特征把非营利组织分为会员制组织和非会员制组织。换言之，我们所称的非营利组织包括两大类别，即会员制非营利组织和非会员制非营利组织。 非营利组织的第一种类别是会员制组织。对于会员制组织，我们根据它们所体现的公益属性的类型，将其划分为互益型组织与公益型组织。对于互益型组织，按照它们所体现的经济社会关系的性质，进一步分为经济性团体和社会性团体；对于公益型组织，则按照其会员的成分，将其区分为团体会员型组织和个人会员型组织。 非营利组织的第二种类别是非会员制组织。对于非会员制组织，首先我们依据组织的活动类型，将其区分为运作型组织和实体型社会服务组织。对于运作型组织，按照其运作资金的性质和类型，进一步将其区分为运作型基金会和资助型基金会；对于实体型社会服务组织，则根据其主要的资金来源或所有制(参照我国的情况)，区分为民办非企业单位和国有事业单位。图1—1是按照上述分类标准，对我国现有的非营利组织所作的一个总体的基本描述。需要说明的是，在图中，除包括我们前面所定义的非营利组织以外，还包括了中国特有的事业单位、人民团体，以及大量的未登记或转登记团体。我们认为，处于转型期的中国，这三类组织尽管不能算做是真正意义上的非营利组织，但是它们正在逐步脱离国家体系，其中越来越多的组织正在逐步向非营利组织转型，即演变为非营利组织。从这个意义上可以说，它们是广义的非营利组织。 从总体上看，我国非营利部门中包括会员制组织和非会员制组织两种形式，图1—1中上下两端的“人民团体”和“未登记或转登记团体”，都可依照其组成分别划入这两种组织类别中。 会员制组织包括互益型组织和公益型组织两种类型，前者分为经济性团体和社会性团体，后者分为团体会员型组织和个人会员型组织。互益型组织存在于社会生活的各个不同方面，其中大的方面有两个，一个是经济领域，另一个是社会领域。存在于经济领域里的互益型组织，包括我们通常所说的行业协会、商会、职业团体、工会等。这类互益型组织有一个重要的特点，就是它们的活动和企业等营利组织密切联系在一起，它们是市场经济存在和发展不可缺少的组成部分。在美国、日本等发达国家，这类组织通常被称为“经济团体”、“产业团体”、“劳工组织”等，而区别于通常所说的社团。互益型组织的另一类是社会性团体，如各种学会、同学会、联谊会、兴趣团体等，这些组织尽管干差万别，但是它们和上述经济性团体相比有一个明显的共性，就是都远离企业和市场。这个特点在公益型组织中也有体现。换句话说，互益型的社会性团体和公益型组织，都具有远离市场的特点，它们较为集中地体现了非营利组织的属性，属于非营利组织的核心部分。 非会员制组织包括两类，一类是运作型组织，另一类是实体型社会服务机构。在我国现行的法规体系下，运作型组织和上述互益型组织、公益型组织一起，统一被称为“社团”，归各级民政部门管辖，根据民政部门的统计显示，到2000年底，全国县以上的社团总数为13.6万