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新课程实施情况调查：问题与障碍 摘 要：课程实施是课程改革的关键环节。通过对课程实施过程中问题与障碍的考察，透视课程实施的成效，是当前教育理论工作者与实践工作者的当务之急。本研究运用质化与量化两种研究的方法，通过对全国十个实验区的调查分析，提出当前课程改革的突出问题：课程实施资源的严重缺乏；考试改革的滞后；教师面临的压力重重。　　关键词：课程改革；课程实施；课程资源　　从2001年9月课程改革进入实施阶段起，全国几亿人民都在密切关注着学校里、课堂上所发生的变化。也许有人担忧，有人满怀希望……无论怎样，正视来自这场改革的挑战，客观地分析实施初期的问题，从中透视课程改革的问题，为成功的课程实施创造条件，是教育理论工作者和实践工作者无可回避的理智的选择。　　本文通过质化与量化两种研究方法，对全国十个实验区609份问卷的分析以及与相关实验区的教师的座谈与访谈、课堂观察，客观地总结分析了目前课程实施中的突出问题与障碍，以期对课程改革有所借鉴。　　一、课程实施资源的严重缺乏　　课程资源的概念有广义与狭义之分。广义的课程资源指有利于实现课程目标的各种因素，狭义的课程资源仅指形成课程的直接因素来源。按照课程资源的功能特点，可以把课程资源分为素材性和条件性两大类。　　课程资源与课程存在着十分密切的关系，没有课程资源也就没有课程，课程必须有课程资源作为前提。课程实施的范围和水平，一方面取决于课程资源的丰富程度，另一方面也取决于课程资源的开发和运用水平。在课程改革的初期，课程实施所需要的空间、材料、设备、设施、环境、场地等课程资源，都应该加以规划，并且能够适时地提供。这是改革初期重要的保障，也是改革得以推行的物质基础。在此次调查的学校中，尽管各个学校现有的条件有很大的异质性，但教育行政管理人员、教师、校长一致反映的最突出的问题就是经费不足，材料、设备缺乏或不足。　　缺乏课程资源这是目前课程实施遇到的一个最大的障碍。通过对调查中几个问题的回答都可以验证这个结论（见表一、二、三、四）。表一 教师对实验中主要困难的认识缺少课程资源44.2%缺乏指导29.4%学生不适应2.1%家长不适应1.8%缺少政策支持和经费保障17.6%其他2.5%表二 教师对本校实施新课程的有利条件认识教师业务能力强60.6%教学物质条件好16.1%学校文化氛围好，容易接受新事物62.1%领导重视教师和教学79.3%学生水平比较整齐，基础较好11.3%其他2%表三 教师对本校实施新课程的不利条件的认识教师业务水平不够高8.1%教师数量不足38.7%教学设施等物质条件不能满足需求78.3%学校缺乏民主、合作、交流的文化氛围5.8%学生基础差32.4%其他8.1%表四 教师对使用新教材的难点的认识缺乏课程资源（如各种教学设备、资料、校内外活动场所等）93%教师不适应9.2%学生不适应12.5%家长不适应13.7%其他3.7%　　通过上表的数据，可以看到，在目前的课程实施中，我们具备良好的软环境，比如学校内的民主、合作、交流的文化氛围、领导对教师和教学的重视、家长的支持、教师的业务能力和教师对课程改革的适应性。而相反的，硬件条件的建设却很差，在“实验中遇到的主要困难”的回答中，有44.2%的教师选择缺少课程资源；在“您认为本校实施新课程的有利条件”的回答中，仅有16.1%的教师选择“教学物质条件好”一项；在“您认为在本校实施新课程的不利条件”的回答中。有78.3%的教师选择“教学设施等物质条件不能满足需求”；在“您觉得使用新教材的难点在于”的回答中，有93％的教师选择“缺乏课程资源”。这些数据足以说明在目前的课程实施中，作为课程实施最基本保障的课程资源的匾乏。而且经过卡方检验发现，这种情况在镇及乡村的学校中更加显著。　　造成课程资源匾乏的原因是多方面的，但其中有两个突出的原因：第一，教育经费投入不足，无法满足教育的正常需要。第二，教师没有意识到自己是最重要的课程资源，缺少课程开发的动力与意识。　　任何课程政策的推行必须有课程资源的支持。“如果制订政策时没有考虑实施政策所需要的资源，而且如果没有必要的资源，学校、教师和学生就会处于要求得不到满足的局面”。这种局面会严重阻碍课程实施的进程。因此，课程资源的建设必须纳入到课程改革计划中来。一方面，国家和各级政府应加大对教育投入的力度，保证为实验学校提供足够的基本资源，使其达到实施国家课程标准的起码要求。另一方面，唤醒教师作为课程资源开发主体的意识，通过教师教育提高教师的素质状况，使其能够在更高的水平上开发、利用课程资源，发挥更大的效益。　　二、考试改革的滞后　　 要落实课程改革，评价改革是重要的配套措施，尤其是考试改革。社会与上级教育行政部门如何评价学校，学校如何评价教师，教师如何评价学生，都从一定程度上制约着课程政策落实的程度。当一切