新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力二.docVIP

新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力二 新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力二 “严格依纪依法办案、提高执纪办案水平”是纪检监察机关贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，提高依纪依法办案能力的需要；是新形势下加大办案力度，提高办案能力和办案质量的需要；是与时俱进，改进办案工作方式方法，不断推动办案工作深入开展的需要；是新形势下提高办案人员整体素质，加强办案队伍建设的需要；是实践以人为本的执政理念，保障党员和行政监察对象合法权益的需要；是求真务实，讲究办案效果和社会政治效果相统一的需要。 一、我省近几年依纪依法办案的情况 近几年，省委、省纪委十分重视依纪依法办案工作，把“讲程序、讲政策、依纪依法办案”作为办案工作的“三大要件”来抓。 1、加强思想教育，使查办案件工作有可靠的思想基础。面对反腐倡廉的任务越来越繁重，案件查办的难度越来越大，依纪依法办案的要求越来越高的情况，我们把加强办案人员的思想教育，努力增强法制观念、纪律观念，不断提高政治素质，作为严格依纪依法办案的基础性工作来抓。通过开展理论学习，树立正确的世界观，坚定理想、信念，提高拒腐防变的能力；通过开展“查思想、查纪律、查作风”的集中教育，查找在依纪依法办案中存在的问题，认真整改，增强办案的法制观念和文明办案意识；通过培训，交流查办案件的经验，总结教训，提高办案人员的办案水平。 2、加强程序性制度建设，使查办案件工作有章可循。根据《党章》、《行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》有关规定，我省先后出台了《案件检查若干工作程序暂行规定》、《进一步提高委厅机关自办案件质量的意见》、《关于自办案件移送审理的若干规定》。《纪检监察机关查办案件工作规程》正在起草。这些程序性制度对举报线索的筛选、初核、立案调查，实施“两规”“两指”、审理、处理、移送等各个环节都作出了明确细致的规定，克服了工作中的随意性，做到了有章可循和办案工作的程序化。 3、加强案件管理和监督制度建设，使查办案件工作受到有效监督。为了使案件管理制度化、规范化，加强对办案工作的监督，我省先后出台了《纪检监察机关案件管理工作暂行办法》、《纪检监察机关内部监督暂行办法》、《纪检监察机关综合文书一案一档制度》。《纪检监察机关内部监督暂行办法》对信访案件及投诉的处理权、案件线索的取舍权、承办案件的检查权、案件审理权和纠风及执法监察的处置权实施全程监督。《一案一档制度》对每一案件立案、办案过程的组织协调、执行政策和纪律、安全陪护以及记录涉案对象每天思想情绪、身体状态、谈话起止时间等都作了硬性规定，以利监督和备查。同时我们还总结推广了荆州、宜昌等地信访听证、回访受处分对象和听取人大、政协、新闻部门意见等制度，有效加强了对办案工作的监督。 4、加强办案纪律制度建设，使办案工作更好地依纪依法开展。根据办案工作中出现的新情况和新问题，我省制定下发了《暂扣、封存、责令退赔、没收涉案人财物情况一览表》、《关于进一步做好“两规”“两指”期间有关工作的意见》、《关于进一步严明“两规”“两指”期间办案工作纪律的通知》，提出了“八不准”规定。最近，为进一步规范纪检监察干部特别是办案人员行为，克服有的地方存在“为钱办案”的问题，分别制发了“十不准”规定和《关于严禁下达收缴违纪违法款物指标的通知》。同时，正在草拟错案追究制和工作纪律督查制。 5、加强案件审理，使查办案件工作的质量切实得到保证。在查办案件中，我们把严格遵循“二十四字”的审理原则作为依纪依法办案的最后一道关口，严把审理关。一是实行查审分离，领导分开，人员分设，形成既相互配合，又相互制约的工作机制。二是实行审理与复审分开，省纪委专门成立了申诉案件复查处，各市州固定专人从事案件复审工作，确保党员干部的申诉合法权益。三是推行公开审理制度。我们总结推广了襄樊、宜昌等市推行案件公开审理制度的经验，使调查结果公开化，案件审理透明化，保证了案件得到公正处理，又使审理工作受到监督。四是建立案件审理协作和协审指导制度。在市县直属单位分片成立案件审理协作组，上级审理部门加强对协作组审理工作的指导、检查和督导。五是完善审理工作制度。实行案件审理主办责任制，开展案件质量检查，检查结果全省通报，保证办案质量。去年，省纪委抽查136件案件，案件审理优质率超过了90%。 二、当前依纪依法办案中存在的主要问题 当前，办案工作中存在着“六重六轻”、“三个不适应”和“四个不完备”等问题，一定程度上影响了依纪依法办案。 1、六重六轻： 重实体、轻程序。实体与程序都是依纪依法办案的重要方面，程序是实现实体的手段，只有科学、规范的程序才能使实体的要求得到落实，两者互相依存，不可偏废。但一些地方存在着重实体、轻程序的现象。有的不经初核直接立案、查审不分；有的办案人员在进行案件初核、立案、审查时不按