2014常州以人为本探索流动人口.docVIP

常州以人为本探索流动人口 管理服务工作新路子近年来，随着经济社会快速发展，地处江苏苏南经济版块的常州市流动人口登记数已由2000年的44.8万增长到2006年的142.7万，占全市人口的一半。该市委市政府始终把流动人口管理服务作为一项源头性、基础性、关键性工作来抓，积极创新管理体制，不断完善工作机制，逐步在实践中走出了一条流动人口管理服务工作的新路子。一、创新理念，推动管理服务认识进入新境界常州市市委书记范燕青强调：流动人员已成为常州市经济社会发展一支重要的力量，要实行人性化、本土化管理，寓服务于管理之中，使流动人口融入常州的大家庭。(一)做好流动人口管理服务工作是提高党的执政能力，落实科学发展观的具体体现。他们在工作中深刻地认识到加快建立惠及流动人口的公共服务机制，切实保障流动人口的基本权利和需求，实现流动人口的市民化、本土化，不仅是又好又快发展的内在要求，也是构建和谐社会的题中应有之义。他们在工作中深刻体会到流动人口用智慧和汗水给社会创造了财富，改善了城市面貌，方便了群众生活，促进了精神文明建设。流动人口管理服务工作是改善城市形象的现实需要，也是维护社会稳定，创优发展环境的必然要求，更是新一轮平安江苏平安建设的可靠保证。（二）做好流动人口管理服务是坚持率先发展、科学发展、和谐发展的迫切需要。在流动人口的管理和服务工作中，努力实现四个坚持：1、坚持公平对待、一视同仁。消除对流动人口的歧视性规定和体制性障碍，实现流动人口与城市居民同工同酬、同责同权。2、坚持强化服务、完善管理。发挥政府主导作用的同时，充分依托社会、企业、社区和中介组织等，加强和改善对流动人口的管理和服务。3、坚持因地制宜、分类指导。立足实际科学制定工作目标、措施，积极探索流动人口管理服务的有效办法和途径。4、坚持立足当前、着眼长远。探索建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的管理服务新机制。（三）做好流动人口管理服务工作是是进一步完善社会管理，促进相互融合，激发创造活力的重要举措。常州市在思想观念和管理服务模式上实现了五个转变：一是由以社会控制为主的治安管理向统筹规划、综合管理模式转变；二是由重管理轻服务向管理服务并重、寓管理于服务之中的模式转变；三是由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口管理服务模式转变；四是由职能部门管理为主向以完善社会管理服务体系为主的模式转变；五是由政府管理为主向政府依法行政、职能部门各司其职、社区依法自管、社会组织广泛参与的社会化管理服务模式转变，全面提升流动人口社会化、信息化、人性化管理服务水平。二、创优体制，推动管理服务机制得到新完善（一）完善组织机构。该市成立了市流动人口管理服务工作领导小组，市领导分别任领导小组组长，市相关职能部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，主要负责全市流动人口管理服务工作的组织领导和督促协调。（二）完善工作网络。该市自上而下建立了四级管理网络，在市一级和下辖的市、区分别设立流动人口管理服务办公室，乡镇、街道、行政村、社区设立流动人口管理服务中心（服务站），为流动人口提供登记办证、房屋租赁、计生等一站式服务。目前已有流动人口管理服务中心85个，管理服务站344个。（三）完善协管队伍。按照省里规定配备专、兼职协管员3864名。近三年来，协管员登记暂住人口226万人，协助查破各类案件1092起，抓获网上逃犯387名，为流动人口管理服务工作作出了重要贡献。（四）完善保障机制。常州市先后制定了《常州市暂住人口管理若干办法》、《关于加强暂住人口租赁房屋管理工作的意见》等规范性文件，为做好流动人口管理服务工作提供有力的政策保障。三年来，该市财政共拨付专项经费9650万元，有效保证了流动人口管理服务工作的正常开展。三、创优模式，推动管理服务运行呈现新质态（一）实行以房管人。一是推行双集中管理。通过建新市民公寓、改建兴建集体宿舍等形式改善流动入口的居住条件。截至2006年该市共建成集宿公寓（楼）10462处，吸纳流动人口65.6万人。中央政治局常委、政法委书记罗干来常视察了青龙新市民公寓，对常州市流动人口双集中管理给予充分肯定。二是推行出租屋委托管理。通过流动人口管理服务中心对出租屋进行托管，为出租人或承租人提供房源、招租、纳税、家政等多元化服务，规范房屋租赁行为。三是推行落脚点查控管理。对城中村、城郊村等流动人口集聚的重点区域，不定期组织公安、城管、工商、卫生等部门开展联合行动，打掉一批外来违法犯罪窝点，净化了城市治安环境。（二）实行以业管人。对用工人数多、且符合自主管理条件的厂企单位，通过签订管理责任书，建立流动人口协管组织，来落实流动人口日常工作。对娱乐服务、建筑工地、路边店等外来务工人员比较集中的场所或部位，定期开展集中清查，及时打击外来违