现代发展角度下的水库管理工作的重点思考.doc

现代发展角度下的水库管理工作的重点思考 ; 0.前言 ; 水库管理工作的核心是水库的利用,搞好水库安全运行管理工作对促进当地的经济增长和遏制旱情举足轻重。要使水库与时俱进,走上管理运行现代化科学发展之路,必须改革,借鉴生产——再生产理论,让投资建库资本转化的资源,如水资源出售或利用产生的利益,返回维护确保水库正常运行的需要,对于目前水库管理中存在的问题,我们应该加强水库管理,并不断提高水库的管理力度。 ; 1.我国水库管理现状 ; 目前,我国水库管理工作主要存在以下两方面问题。一是非工程管理设施缺乏、技术落后,无法跟上现代水利工程管理实时监控、预报的需要,另一方面水利经费不足,导致在决策时只能以先主后次,先急后缓来开展工作,除此还存在地方治安差,无法确保非工程管理设施在运行中不受人为破坏等问题。还有就是,因为交通道路建设主要是由交通部门建管,水利部门资金不足难以投入,造成大部分水库没有符合防汛抢险的陆路道路。如何保障水库给社会带来经济效益的同时保障其能够安全的运行,是我们当前需要考虑的问题,这也是水库管理人员所关注的焦点。 ; 2.我国现有水库管理存在的隐患 ; 2.1对水库资源忽视严重 ; 水库建成即生成一定的资源,但从现有的情况来看,社会却严重忽视了水库管理部门应有资源的所有权、经营权、使用权。水库管理部门从水库运行开始就有了维护工程安全的责任,但工程运行产生的社会及经济效益是公益性的,基本是无偿的。现行的法律及相关水权条文与其它法规有交叉责权冲突,造成不少水库管理部门无力确保水库库区被非法侵占缩小库容,无力控制库岸林地开垦造成的水土流失,无力制止水体受工、农业生产的污染,无力保护工程受当地群众直接或间接损坏。农业供水基本为无偿使用,且难科学、合理地控制用水量。在群众意识里未将水作为经济生产成本来考虑,形成“有水不用白不用,用了也白用”的观念。造成农业大水漫灌现象十分严重。并且目前农业灌溉工程还存在着设施老化渗漏严重、配套率低等一系列问题,使本就有限的水资源无法发挥其应有的效益。 ; 2.2 水库管理工作不到位 ; 水库管理工作的不标准化,造成许多水库日常工作不到位,具体表现在以下几个方面。一是水库调度运用规程不健全。相当一部分水行政主管部门和水库管理单位对水库调度运用规程的重要性认识不到位,未编制水库调度运用规程。二是年度调度运用计划不全面,内容缺乏针对性。尤其是水库防汛调度运用计划不够细化,可操作性不强,导致调度方案不合理。当水库遭遇大洪水时,无法及时给调度决策提供科学合理的调度方案,导致防洪调度工作存在盲目性。三是水情雨情和洪水预报未进行分析或分析不及时,导致水库洪水调度工作比较被动。四是水库调度工作无专人负责,工作总结不及时,技术资料和档案不整理、不归档。五是工程巡视检查工作不规范。部分水库未制定巡视检查制度,日常巡视检查和年度巡视检查的项目及内容不全面,检查频次不符合要求。六是大坝监测和水情雨情自动预测预报系统、防汛道路、备用电源和通信等管理设施设备不配套或老化、损坏严重,从而导致监测(观测)工作不能为工程管理提供可靠的技术参数。 ; 3.对我国水库管理现代化发展提出的几点建议 ; 3.1善于利用开发水库资源 ; 水库资源是我国能源的重要分支,对水库资源的开发利用是我国水库管理工作的重要内容。第一步,我们需要积极展开调研工作,进行水库资源核算,全面、客观地了解水库经济发展的过程、效果和潜力,调研建库形成的资源,包括水资源、旅游资源、人文资源等,合理定位水库发展的方向。其次,还需要我们推动水库水资源资产产权的界定、水资源有偿使用制度的实施,改变水权现状,使水库管理单位除了有社会公益的责任,还拥有水库资源的管理权、经营权、使用权。第二步,开发水库资源。可以在下述几个方面努力:依法、依责管理水利工程,按谁受益谁出资的原则进行年度部门预测,从财政间接收取下游受益区域的社会效益综合费;转变农业用水观念,合理收取水资源费;提供工业、城镇居民生活用水,收取水费;还可将水资源转化为旅游资源,这需要调查包括经济区域与周边区域的需求、需求的层次数量、水库旅游开发的价值、成本的回收等方面。通过调研论证拥有开发潜力的水库,多方面寻求资金投入通过双赢的方式开发资源;养殖水产品,充分利用水体资源获取经济效益。由水产品的形成,间接使旅游业有新的观光、美食等项目,也可促进旅游业的发展。进而实现我国水库资源的合理开发利用。 ; 3.2保护水库资源 ; 保护水库资源,可以从这几个方面着手,首先,要确立水库资源保护管理体制,组织编制水库环境保护法律条保护文,加强水政执法力量,做好水库工程及设施的保护工作。其次,组建水库资源保护、利用研究机构,开展水库水产养殖和水质保护关系等研究,加强库区水环境及生态环境监测,强化库区水资源保护监督管理,建立水