美国中小学课外教育质量保障机制的策略创新.doc

美国中小学课外教育质量保障机制的策略创新 ; 一、研究背景; 目前,我国大部分小学下午四点钟左右放学,而家长大多在下午五六点甚至更晚才能下班,学生放学与父母回家的时间差,形成了青少年教育的空白,教育专家称为“四点钟难题”。学校与家庭之间的这一“断层”催生了课外教育机构的巨大市场和商机。各种兴趣班、提高班、托管班等竞相涌现,争相瓜分这一具有巨大潜力的蛋糕。然而在数量扩张的同时,质量问题却值得忧虑。由于缺乏监管,缺少资质,各种教育机构良莠不齐、千差万别,存在诸多隐患,比如安全、师资结构、师生比、学习成效等。因此,如何健康有序地开发中小学课外教育,达到教育效果的最优化、最大化,值得引起高度关注和重视。; 美国中小学放学时间为下午三点钟左右,有1,500万中小学生(26%)放学后处于无人监管状态,三点钟到六点钟成为青少年犯罪、吸毒、酗酒、抽烟、暴力活动、性行为的高峰期,[1]“三点钟后的美国”(America After 3 PM)也成为美国社会各界聚焦的社会现象和教育问题,引起了教育界和各级政府的广泛关注。课外教育作为提供儿童安全场所、促进学业进步、推动个人发展的重要措施,自20世纪初期兴起,20世纪末得到大力推动与发展,至今已经建立起了一套包括政策护航、信息指南、执照规范、认证评估督促、科研支撑的较为成熟完善的质量保障机制,值得我们借鉴与思考。; 二、美国课外教育质量保障机制; 1.政策护航; 美国早期发展社区学校、教师和基金会合作创立课外教育,带给社区儿童无限生机。课外教育作为正规教育的一种补充并与其并行发展,得到了联邦政府、州政府、地方学区、社区的广泛认可和高度重视,各级政府通过立法、项目资助等手段从政策和资金层面予以支持,确保其制度化和经常化。; 在联邦政府一级,影响最为广泛、深远的莫属“21世纪社区学习中心”计划(21[st] Century Community Learning Centers,21[st]CCLC),这一课外教育推广计划也成为各国借鉴、研究的典范。1998年,美国时任总统克林顿提案设立对课外教育的专款资助,全美各州的公立中小学、学区教育局、地方文教机构均可以向教育部申请21[st]CCLC的活动计划经费。2001年《不让一个孩子掉队》法案通过后,21[st]CCLC专款资助由教育部管理转为州管理,“州和学区有权拨款给致力于课外教育的有诚信的社区组织,以此增加课外教育机会”,从而将所有州纳入资助体系。[2]同时,对该项目的资助力度大幅增加,由最初的4,000万美元上升到10亿美元,至2011年,21[st]CCLC已经惠及全国10,466个课外教育项目的1,660,713名儿童。[3]以课外教育开展较好的密歇根州为例,2009~2010年,21[st]CCLC对该州的拨款为419万美金,涉及49个课外教育组织的333个活动点,足见资助力度之大、覆盖面之广。[4]; 除了21[st]CCLC专项拨款外,在联邦政府层面,多达14个部门,如农业部、健康与公共服务部、司法部等也设立各种项目,少则1项,多则26项,为中小学课外教育提供经常性资助。[5]各部门依据各自职能、责任、目标,从不同角度,以不同方式对课外教育进行资助,比如农业部的“儿童及成人食品关爱计划”(Child and Adult Care Food Program),2010财政年度资助额度为240万美元,贫困地区的课外教育机构可以通过申请得到儿童食品拨款,从而保障儿童的健康与营养。[6]; 在州政府一级,各州政府也积极推动课外教育的开展,从政策和资金层面予以课外教育支持、帮助和引导。截至2009年,全美共有21个州为本州课外教育提供资助,其中13个州已经通过立法设立了专项拨款,共有31个州正致力于提高课外活动质量,15个州已建立了州一级课外教育委员会、对课外教育进行研究、实验。[7]; 2.信息指南; 美国课外教育多数是民间的、公益性的,其科学健康发展在很大程度上得益于一套透明、完整、动态的信息体系。通过现代网络技术,将分散、零碎的信息收集梳理,分门别类,及时公布,使课外教育组织从筹建到管理、从课程到师资都能快速便捷地寻求到有效资源,有章可循,有据可依,降低了无序竞争、盲目发展的风险。比如,课外联盟(Afterschool Alliance)是目前全国性的课外教育领导组织。其官方网站为课外教育机构提供了联邦政府资助项目、慈善基金、课外教育开发、课程建设、质量管理指南、社区合作策略、调查研究报告、相关网站链接等信息。在州政府一级,目前已有39个州建立了课外网络组织(Afterschool Network),通过网络载体,公布本州课外教育相关法规、政策、资助项目、培训信息等。[8]; 除了在全国或全州层面上为课外教育提供全方位、综合性的信息,还