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水库库区移民安置及扶持调查报告 罗志钦（高分子材料与工程071） 摘要：鹤地水库位于湛江廉江市九州江干流，是上世纪五十年代初兴建的一座大型水利枢纽工程 。由于建库时缺乏对移民的长远、妥善的安置计划，移民安置的标准极低，后期的扶持工作也跟不上，加上库区安置移民的地区多是自然资源匮乏、基础设施落后、社会供给不足，致使移民遗留问题突出。为清楚了解库区移民安置及扶持进行以下的调查。 关键字：水库 移民 上访 安置 扶持 水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示 ，我对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。 ? 一、移民及安置的现状与分析 ??? 鹤地水库是湛江著名的游览区，位于湛江市西北75公里的廉江市，水库于1959年建成，地跨广东省廉江、化州和广西陆川、博白4县，集雨面积1440平方公里，库区蓄水面积122.6平方公里，总库容11.5亿立方米，年均供水量15.5亿立方米，是省内最大的“人造海”是广东省第二大水库。 兴建鹤地水库时，水位升高，耕地与住宅用地减少或淹没，广大移民以大局为重，放弃8万多亩耕地兴建水库，农村移民500多个自然村、l4万多人。由于建库时缺乏对移民的长远、妥善的安置计划，移民安置的标准极低，后期的扶持工作也跟不上，加上库区安置移民的地区多是自然资源匮乏、基础设施落后、社会供给不足，致使移民遗留问题突出。 从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。 ??? 从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。 ?? 二、移民安置问题分析? 从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题： 一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。再加上移民优惠政策未能随经济社会发展而作相应的调整据，调查廉江市移民粮食补贴，仍按１９６９年的大米价格（０．３１元／ｋｇ）进行补贴，每人每月仅９元。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。 二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。 三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。 四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。 ?? 三、频繁上访原因调查分析? 导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。 二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。 三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应