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公共行政学 第一章：绪论 一．? 公共行政的含义与特点： 1．含义:?????? 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管理. 2．?????? 公共行政的特点与作用: a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性. (3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性. b. 公共行政的作用. 第一．对国家的治理 第二. 是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三.是发展社会主义市场经济的保证. 第四是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五. 是教育和培养一支高素质. 会管理的国家公务员队伍的需要. 一．? 公共行政学的产生与发展 1．?????? 科学管理时期:（19世纪末至20世纪30年代） 产生的历史条件: 是大工业和社会科学发展的必然产物. 社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识 相关学科发展的必然结果 与政治学发展有直接联糸 行政已经做为独立的体系管理公共事务. 历史代表人物: 伍德罗. 威尔逊.(1856---1924). 代表作行政之研究 古德诺.(1859---1939). 代表作政治与行政 马克斯. 韦伯(1864---1939). 德国人. 被称为: “组织理论之父”.泰勒(1856---1915). 代表作计件工资制科学管理原理法约尔(1841—1925). c. 主要代表人物的理论贡献 温斯顿. 泰勒(1856—1915) 美国人. 被称之: “科学管理之父.理论贡献: 强调职能分工, 建立合理的组织结构, 命令统一严格的规章制度. 加强监督. 例外原则. 目的: 就是为了提高工作效率. 亨利. 法约尔(1841---1925) 法国人. 被称之: “行政管理之父” 五项管理职能: 计划. 组织. 指挥. 协调. 控制. 14条管理原则: 分工, 权责相符, 纪律; 统一领导; 统一指挥; 个别利益服从整体利益; 报酬; 集权; 等级系列; 秩序; 公平; 人员稳定; 首创精神; 团结精砷. 古立克(1892---1933) 美国人. 提出七项管理职能: 计划, 组织. 人事. 指挥, 协调, 报告, 预算. 怀特(1891---1958) 美国人. 代表作行政学导论 将公共行政学的研究对象畀定为四个方面: 组织原理; 人事行政; 财务行政; 行政法规. 魏劳毕. 美国人. 代表作行政学原理. 费富纳. 南加利福尼亚大学教授. 代表作行政学 ?????? 行为科学时期 （20世纪30年代至60年代） (一)公共行政学的发展 a.???? 乔治. 埃尔顿. 梅奥(1880---1949) 是人际关系学的代表人物. 他提出: “社会人假设” b.???? 切斯特. 巴纳德(1886----1961) 他提出了社会人理论. 非正式组织理论. c.???? 亚伯拉罕.马斯洛(1908----1970) 提出了人类需要层次理论: 生存需要, 安全需要, 感情需要, 成现需要就需要, 自我实现. (二) 对公共行政的研究 a.???? 西蒙: 美国人. 代表作行政行为 b.???? 沃尔夫 代表作行政国. 1．?????? 新公共行政时期（20世纪60年代至70年代） 主要代表人物: 沃尔夫. 代表作处于动荡时期的公共行政学 弗雷德里克森. 代表作新公共行政学 主要理论: 将道德价值概念注入行政过程. 将社会公平注入传统的经济与效率目标; 强调政府服务的公平, 对公众需要负责而不是对公共机构负责, 以及公共项目应当对决策和执行负责. ?????? 新公共管理时期 （20世纪70年代至今） 新公共管理仍然是以效率为中心的改革. 不足: 过分地强调绩效, 而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等题的研究有所不足. 中国公共行政学的研究与发展 代表人物: 梁启超.1876年在论译书中提出: “我国公卿要学习行政学” 孙中山. 提出: “五权分立” 即. 立法, 司法, 行政, 考试, 监察. 张金鉴.1935年出版了行政学的理论与实际 江康黎1936年出版了行政学原理 新中国成立以后.1988年成立了中国行政管理学会. ? 一．? 公共行政学的研究对象和方法 1．?????? 公共行政学的含义 是研究公共组织依法处理政务的有效性, 公平性, 民的交叉性与综合性学科.主性 公共组织主要是指政府. 公共行政就是政府行政. 2．?????? 公共行政学的特点 a交叉性. 边缘性 b应用性c政