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关于上海计划生育二胎政策的调查研究 09300680261 陆隽怡 09301010077 岳雨佳 课题背景 随着第一代独生子女“80后”也逐渐为人父母，上海的计划生育政策也再次受到人们的关注。上海市从2004 年起，取消了双方均为独生子女夫妻须隔4年才能生育第二个子女的规定，鼓励符合条件的夫妻生育二胎。本文将通过调查、采访、查阅资料等方式，来解读上海现行的计划生育政策，对民众普遍存在的一些问题进行解答，同时分析计划生育政策对社会的长远影响。 研究方法 查阅相关资料：具体条例、民众反应、相关综述与新闻报道 采访业内人士：上海市奉贤区人口和计划生育委员会政策科科长高平 发放调查问卷：实际回收88份，调查对象为我校在校大学生 （问卷为两个小组共同设计和统计） 采访人：小组代表陆隽怡 采访对象：奉贤区人口和计生委政策科科长高平 一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的 Q：为什么特地为渔民这个行业设定了一条规定？ A：这一条规定是条例里一直都有的，从最初始的版本就已经有了，一直沿用到现在。上海农村有许多人从事捕鱼工作，主要考虑到这个行业风险比较大，很容易有生命危险。现在确实也有一些人质疑，为什么同样需要承担风险的海员就不能申请生育二胎等等，只能说政策一直在完善的过程中，将尽可能地更加人性化。 一方为本市农业户口且有一方为独生子女的 女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。 Q：这两条规定为什么是针对农业户口的？是不是鼓励农村生育二胎的意思？但是按照大多数人的理解，城市户口的孩子通常能够受到良好的教育，人口素质更高，并且城市里的父母通常有更好的经济条件，生育两个孩子相对来说负担较小。能否为我们解答？ A：“一方为本市农业户口且有一方为独生子女的”这一条是在04年的新条例中新设的。这两条都是考虑到上海目前的农村居民还很多，其中的一大部分都在从事农耕业，需要家庭劳动力，倘若每一代都是独生女子，对农村的发展很不利。上海现在也在解决城乡差异这个问题上一直努力，虽然不能完全放开农村的生育政策，但政策上还是尽可能地照顾到他们 。 双方均为独生子女的 Q：我们了解到有些父母觉得要翻箱倒柜找独生子女证很麻烦，不愿到计生委办理相关的手续，那么现在的手续是否真的这么繁琐？ A：现在政策上还是非常鼓励符合条件的夫妻生育二胎，手续上也一直在改进。现在已经比前几年简化很多，主要还是以个人承诺为主，没有独生子女证的话也可以出示户口所在地的证明。虽然手续看似不那么严格了，但是现在计生委与公安部门的信息联网，要弄虚作假也是不可能的。 新规定出台背景 上海市人口和计划生育委员会主任谢玲丽表态称，符合再生育条件的夫妻可生二胎的政策，在上海已实施多年，并非是新的人口政策。 不过因为以前夫妻双方都是独生子女的占总人口比重非常小，所以相关条文没有引起多少关注。但是近五年来，独生子女进入生育年龄的越来越多，因此符合条件者也越来越多。 另一方面，则是因为2015年户籍出生人数高峰过后，上海可能会面临一个户籍出生人口数低谷，再加上人口老龄化加剧，需要提前有一个政策宣传铺垫准备期。 政策前瞻 上海是否有可能继续放开二胎政策？ 谢玲丽表示，目前我国正处在新一轮生育的高峰期，人口增加压力仍然很大，稳定低生育水平是当前我国和上海人口计生工作的首要任务。 比如，双方都是独生子女的夫妻可以生育两个小孩。从数据统计来看，上海再生育数量逐年上升，2005年是4653例，2006年5614例，2007年6544例，2008年7302例。 从实际生育的情况来看，上海现在每年新出生的人口中计划内二孩生育的数量也在逐年增多，2005年是2910人，2006年3177人，2007年是3934人。 6、对于二胎政策是否应开放，您的观点如何： 应当开放。二胎政策已逾30年，中国也已站在老龄化门口，人口政策开放势在必行 部分地区开放。根据各地具体情况分开讨论 应当更严格，不能 维持现行政策。老龄化等问题中国历史上从未遇过，研究尚浅，应维持现行人口政策，只能放开独生子女二胎 是否可以借助引进人才而非鼓励二胎来缓解老龄化的压力？ 复旦大学彭希哲认为，人口的老龄化将引发的是劳动力资源不足、社会服务不到位、老年人养老问题等一系列的社会问题，而引进人才所能解决的只是劳动力不足的问题，也可能扩大上海养老金缴费人群的基数。但是老年人本身的福利问题和养老金的问题并不能得到妥善和长远的解决。而且今天大量引进的流动人口，三十年后又会成为上海更大的一个人口老龄化的高峰。 相关部门落实计划生育政策的情况 如何解决： 很多市民不了解计生政策，符合能生二胎的条件自己却不知道，或是不愿意生 上海有大量流动人口，尤其在郊区的外地务工人员，超生情况严重。我们就这