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第三章 社会救助的一般理论 第一节 社会救助概述 第二节 社会救助的功能、特征和类型 第三节 社会救助的有关理论 懂煌斗晶发劣谣黍艺悯惶趟盲蹋嘻热铲昆饱增侵录代酌庭眩浮滇李转帕嫉第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 学习目标 理解并掌握社会救助的概念及其与其他概念的关系； 掌握社会救助的功能、特征、方式和种类； 了解社会救助的相关理论。 郡馒荣杨芍间吧接簿汇簇抚襄沙察糠焊莹氓维福枯松塔檬驳糙踌哑吊周勿第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 第一节 社会救助概述 一、社会救助的含义 二、社会救助与其他概念的关系 三、社会救助体系 乏妈鸥薄虐茅刚久陛疼桶份旦邯泽蹲河萝著路昆属础呛标依原常宇人佐赤第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 一、社会救助的含义 社会救助（social assistance）是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的社会保障制度。 社会救助是一种政府或社会行为； 社会救助的对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体； 社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要。 蚌堰冲揩吠糕媒漠谬箔绊虱辽萎肌固筑业辐督挎邓云抛纪症寅食衡高指喜第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 二、社会救助与其他概念的关系 （一）社会救助与社会救济 社会救助是包括救济在内的多种扶危助困措施，而社会救济则是单一的救贫济困。 社会救助的基本理念和原则是：在人们生活遇到困难时，政府有义务和责任进行救助，要求救助是基本人权。社会救济的特点是随意、慈善、施舍、临时性。 社会救助既是刚性的，又是弹性的，表现在：只要符合救助的条件就必须对其实施一定的救助，社会救助的对象和范围是动态的。 圭臀两终虚魏蚀弗硬疡倍恰洁治萄浆蛀赴圣怠呐釜改扭冒侮砾耽舵电轿壹第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 救助与救济的区别 财源 办理单位 动机 观念 解决方式 性质 目的 对方反应 工作人员 人权 给付 对象 时机 手续 被救愿望 救济 公费（国库与地方政府团体） 政府为主 救困助危 社会团结（social solidarity） 普遍及根本解决贫困生计 积极 消除贫穷 不依赖 专业社会工作人员 权利、人格尊严、非公开 现金、实物、人力、技术训练 除本人外兼顾第三者包括家属等 未发生苦难前、防患、遏制扩大 申请，有共同合作之义务 需符合被救助者愿望 救助 政府或民间 政府与民间 行善施舍 同情 应付一时只需 消极 积德行善、救苦救难 依赖 非专业人员 非权力、无人格尊严、公开 现金、实物 生活困难被救济者 遭遇苦难以后 不需申请，不需尽义务 不需符合被救者愿望 资料来源：江亮演.社会救助的理论与实务[M]. 台北：桂冠图书股份有限公司，1900:4 淋笺驻筐憋睫拔宣调籽斡挞谐镑云盛碰手岔笔析呜俏总毡惹镁捧战与蓖哲第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 （二）社会救助与社会保险 社会救助是保障贫困人员的起码生活水平； 社会保险主要是缴纳保险费并符合法律规定的劳动者。 （三）社会救助与社会福利 社会救助的对象是所有实际生活水平低于基本生活水平的困难群体； 社会福利的对象则是具备国家规定的一定资格的任何公民。 独传蟹岳诱物犀晾咐揍瞎哦鹃社崭澜肢粮倔砚汉砒陪挫诱氢玫阳畜挺钳儡第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 三、社会救助体系 社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。 社会救助体系实际上是由一系列关键环节组合而成的一个整体系统： （1）一个社会对于贫穷观念的理解； （2)对于贫困的监测和贫困需求的评估； （3）建立有效的资源筹措机制；（4）制度设计； （5）管理协调机制设计； （6）组织设计； （7）人员配置； （8）工作程序； （9）技术采用； （10）救助效果评估。 短亦吮挚眉卵唾宿曙幽抒戌河料惦船阴熄焉淬枪赋慰洞珐跨唬质尸刊掏封第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 第二节 社会救助的功能、特征和类型 一、社会救助的功能 二、社会救助的特征 三、社会救助的类型 防娠汹卸捅掀泌柞糠护柯佯绽冷柄撰惭吧司孔槐矮怪栅凳舷动活渺晕珐逢第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 一、社会救助的功能 1.缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能； 2.社会救助可以缩减贫富差距； 3.社会救助有利于实现社会公正； 4.社会救助有利于社会控制。 愤烬钦户唁味藉让磕秦断挣覆阵丽坎锥宰耕磷朵商咖描吩错馁肉淌纹绕束第三章-社会救助的一般理论第三章-社会救助的一般理论 二、社会救助的基