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开荒者在土地征收中的物权保护2014-03-31李庆[1] 耿加锋一、法律政策对荒地开垦的规制 （一）荒地的概述 荒地，是指没有开垦或没有耕种的土地。[2]广义的荒地指可供开发利用和建设而尚未开发利用和建设的一切土地，主要包括宜农、宜林和宜牧荒地等。狭义的荒地通常指宜农荒地。即宜于耕种而尚未开垦种植的土地和虽经耕垦利用，但荒废而停止耕种不久的土地。前者为生荒地，后者为熟荒地，两者均是农业用地中的一项重要后备土地资源。据统计，中国尚有宜农荒地资源3500多万公顷，其中可垦为农田的约为1300多万公顷，主要集中分布于北纬35°以北地区，以东北最多，开发利用潜力较大，次为内蒙古和西北地区。在南方广大红黄壤丘陵山地和滨海地区，分别拥有相当数量的宜农荒山荒地和滩涂资源，有利于开荒和围垦利用。[3]海南岛内荒山荒地及滩涂资源十分丰富，随着国际旅游岛建设的推进，各类土地资源迅速升值。与此同时，土地相关法律纠纷也大量出现，由于相关法律司法解释不够完善，给解决此类纠纷带来不确定性。 （二）鼓励开荒和依法保护开荒者权益的法律政策沿革 我国自建国初期至今，鼓励开垦荒地的政策从未变化。1963年8月5日财政部转发国务院（［63］财农字第634号）《关于农村人民公社和社员自留地、开荒地免征农业税问题的批复》为鼓励开荒，免征开荒地地的农业税，1963年8月28日最高人民法院《关于贯彻执行民事政策几个问题的