第二章 经决策与科学决策.ppt

第二章 经验决策与科学决策 本章以经验决策和科学决策为研究视野，探讨了决策学的历史沿革和发展趋势 经验决策和科学决策，是现代决策理论产生以后出现的两个专门术语。一般说来，20世纪40年代以前，人类的决策活动都属于经验决策活动的范畴。因此，在此以前的决策也就无所谓经验决策和科学决策之分。科学决策是现代工业社会和科学技术高度发达的产物，它使人类的决策活动进入了一个新的时代 经验决策是伴随着人类的出现而产生，伴随着人类的发展而完善起来的。现代科学决策是经验决策发展的必然结果，它并非对经验决策方法简单的否定，而是在继承经验决策发展的全部成果的基础上的一种发展和创新 经验决策的发展与基本方法 科学决策的产生 科学决策的发展趋势 当代中国行政决策的民主化、科学化 一、经验决策的发展与基本方法 经验决策的产生 经验决策的发展 经验决策的基本方法 1.经验决策的产生 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。经验决策沿用了成千上万年，在现代决策中仍占有一定的地位，它也有一个产生、发展和完善的过程 决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活动的最大区别就在于：动物的活动是盲目的，而人的活动是一种有目的、有计划的活动。毛泽东在谈到人的活动的这一特性时曾指出：“一切事情是要人做的。”这“就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，方能做得好”。这里所谓“提出计划、方针、政策、战略、战术”，就是我们所说的决策。从这个意义上说，人的活动必须首先经过决策，这就是人的活动的最大特征。决策与人的活动，与人本身是一同产生的 真正的经验决策是与奴隶社会一同出现的。经验决策主要指，凭经验制定决策，而这就要求决策者有足够的经验。经验是一种对客观事物的认识。原始人也有经验，但他们的经验较少而且肤浅。因此，他们的决策还称不上严格意义上的经验决策。当社会进入奴隶社会后，虽然专制取代了民主，但人类由于长期经验的积累和对自然、社会认识的加深，知识增多，思维能力提高，人们能够对以往的经验进行总结，并运用自己过去的经验进行类比、推理，并在此基础上做出新的决策。这样，真正的经验决策才得以产生 经验决策与主观任意决策并不是一回事，也没有必然的联系。因此，不能说经验决策就是不合理的。事实上，经验决策之所以得以延续几千年，重要的一点就在于它具有合理性。古人在没有更好的办法进行决策时，经验决策就是最合理的了。在现代各国的管理实践中，实际上还大量地存在着经验决策。科学决策取代经验决策，并不是完全排斥经验决策，而是给经验决策确定一个适当的界限。在这个界限内，经验决策有其存在的合理性；一旦超出这个界限，经验决策就不灵了 2．经验决策的发展 经验决策的发展，大致经历了三个时期。按照美国经济学家、决策理论家西蒙的观点，第一个时期我们称之为习惯时期；第二个时期称之为标准操作规程时期；第三个时期称之为决策组织专门化时期 习惯时期 西蒙认为，在18世纪以前，人们在决策及其方式问题上一直没有多大根本性的进展。习惯和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的方式。这种习惯是一些内在化了的、已经记录在人们的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用原来的模式，或者对原来的模式稍加改变或重新分解、排列、组合，从而形成一项具体的决策。这里特别要指出的是，在大多数情形下，人们在凭借习惯进行决策时，并不是对原有模式的简单套用（在进行常规决策时也许是这样），而必须在头脑中根据现有问题对原有模式进行重新分解、排列或组合。惟有如此，才能形成一项新的决策 标准操作规程时期 18世纪以后，随着工业革命的到来，生产管理的必要性逐渐明显。在这样一种历史条件下，先是在工厂里出现了标准的操作规程。这种标准的操作规程以书面的形式记录着一定的程序，要求决策者必须按程序办事。这样，生产管理的决策就有了初步的可循章程，以后这些操作规程逐渐健全和完善，有章可循，有法可依，这就是按常规办事，不必事事重新决策。这标准的操作规程是对习惯性决策的进一步发展。西蒙指出：“标准操作规程提供了一种教育新成员合于习惯性组织活动模式的手段，提供了一种提醒旧成员注意那些不常使用而至今仍未完全变成他们习惯的模式的手段，提供了一种将习惯模式公之于众、经受检验、修正和改进的手段。” 这种标准操作规程的方式对行政部门决策的影响，就是在行政部门决策中出现按规章制度决策的时期。其基本精神是：行政部门决策的制度化和常规化。对于常规决策，行政组织制定一些具体的规章制度，要求决策者遵循这些规章制度，照此办理。但是，这种方式对于非常规决策仍然显得无能为力。因此，在当时的管理决策实践中，常常采用“例外原则”作为这种方式的补充。这