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县街道、乡镇环保工作机构建设调研报告2015年调研报告大全
近期,市环保局就区县街道、乡镇环境保护工作的机构建设情况进行了调研,结果表明,城乡环境形势日趋严峻,环境保护任务日益繁重,加强街道、乡镇环保机构的建设已经刻不容缓。
一、设立区县街道、乡镇环保工作机构的重要性
贯彻落实科学发展观,必须加大基层环境治理和生态保护的力度,加强街道、乡镇等社会基础环境保护工作,彻底扭转基层环保工作机构无编制,人员多兼职,投入严重不足,环境保护能力薄弱的现状,为全面落实十七大战略部署奠定良好基础。因此,进一步加强和完善区县街道、乡镇环保工作机构建设具有非常重要的现实意义。
1. 是适应国家环境保护战略的需要。当前,环境保护工作已经进入政治、经济和社会发展的主战场、主干线、大舞台,加强区县街道、乡镇环保工作机构建设,将环保工作的触角延伸,重心下沉,监管前移,做到横向到边、纵向到底,必将有利于满足维护国家环境安全、保障群众环境权益、促进社会公平正义和国家环境保护整体战略布局的需要。
2.是适应建设服务型政府的需要。建设服务型政府,必须进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,从体制机制上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品和社会服务。而加强区县街道、乡镇环保工作机构建设,进一步明确街道、乡镇环境保护的管理主体和责任主体,必将有利于促进基层政府更加主动地把环保工作放到政治、经济与社会发展的大局中去。
3.是适应提高行政效能的需要。目前,街道、乡镇环保机构有名无实,工作上难以推动,与日益突出的街道、乡镇环保工作要求相比,已经严重滞后。而根据街道、乡镇政府环境保护职责,设置独立的环保工作机构,进一步理顺和明确环境保护权责关系,是提高行政效能、加强基层政权建设的应有之义,必将有利于拓展环境执法监督领域,形成更加严密的监督网络,更加敏捷、高效的工作体制和机制,更有效地履行环境保护的职能。
4. 是适应解放思想、科学发展的需要。加强环境保护能力建设,为实现科学发展、建设和谐社会保驾护航,正是各级政府解放思想的一项实际举措。目前,我国环境形势日趋严峻,特别是城乡结合部和广大农村地区,环境污染大有加剧之势,加强基层环保工作已经刻不容缓。而加强区县街道、乡镇环保工作机构建设,加强体制机制创新,必将有利于整合社会各方力量,促进基层环境问题和矛盾的发现与处理,强化环保基础建设,推进环保工作的深入落实。
二、区县街道、乡镇环保工作机构的设置模式
2007年以来,我市大部分区县街道、乡镇设立了“环保科”,多数是在街道、乡镇城管科或经济科挂牌,合署办公,人员1至3人不等,为兼职工作。人员经费和工作经费由街道、乡镇负责。为加强街道、乡镇环保工作机构建设,确保环保工作落到实处,建议采取两种模式设置街道、乡镇环保工作机构。
1. 独立设置“环保科”
进一步完善街道、乡镇环保工作机构双重管理模式,将街道、乡镇现有环保科(挂牌)改为独立设置环保科,将兼职人员改为专门编制专有人员。环保科机构规格为正科级,编制3至5名。其管理模式为:环保科党政关系归街道、乡镇属地管理,业务工作为街道、乡镇管理,并受区、县环保局指导;环保科人员列街道、乡镇编制,工作人员由街道、乡镇内部调配或增加;环保科人员经费、工作经费列街道、乡镇财政预算,区、县环保局在能力建设方面给予适当补贴;环保科主要领导干部管理实行“双重管理”,在任免前需征求区、县环保局意见;区、县环保局负责对街道、乡镇环保人员的专业技术培训。
2. 分片设置“环保所”
在条件成熟的情况下,将数个街道或乡镇划为片区,成立环保所,负责该区域的环境保护工作。环保所机构规格为正科级,编制4至8名。其管理模式为:环保所党政关系隶属区、县环保局,为区、县环保局派出机构,实行垂直管理;环保所人员列区、县环保局编制;环保所人员经费和工作经费列区、县财政预算。
三、区县街道、乡镇环保工作机构主要职责
由于环保科与环保所的隶属关系不同,因而两者的工作性质也有明显区别。环保所作为区、县环保局的派出机构,其主要职责是区、县环保局职责的延伸,具有独立的或授权的行政执法的法理依据和资格。而环保科作为街道、乡镇政府的职能部门,不具备独立的执法资格,更多的是参与配合区、县环保局开展工作。他们的工作职责分别如下:
1. 区县街道、乡镇环保科工作职责:
贯彻执行国家、地方政府和上级环境管理部门有关环境保护的方针、政策、法律、法规和规章制度;协助做好辖区内饮用水源地的监管,以及排污申报登记、排污许可证发放初审和污染物总量控制、排污费征收工作;协助做好辖区内区、县局审批权限内的开发建设项目环境影响评价工作,提出初审意见,参与区
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