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人民防空工程是人民防空防护体系的重要组成部分，是城市人民保障自身安全的主要依托。信息化战争条件下，在所有对抗精确制导武器空袭的消极防空手段中，人民防空工程最为有效。加强人民防空工程建设，不仅战时能起到保存战争潜力、保护人民生命财产安全、减轻灾害破坏程度的作用，而且平时有利于缓解城市地面人口密集和交通拥挤等矛盾，促进资源的优化配置。但目前，我国人民防空工程资源配置与运用存在着布局不合理、功能不完善、整体抗毁能力弱、平战结合和开发利用有待于提高等问题。当前，提高人防工程质量，合理配置工程布局，完善防护工程体系，创造平战结合高效益对深入推进“两防一体化”建设具有重大意义。 一、人民防空工程资源配置与运用存在的问题 1、人防工程配置规模不足，质量不高 随着实施城市化发展战略，城市化进程加快，以城市建设为依托的人防工程建设总量增长缓慢。我国相当一部分城市人均掩蔽工程面积距国家要求相差甚远。并且就在这数量不足的人防工程中还有相当数量的早期人防工程已经不能满足防空袭战争的防护要求，如结构抗力不够，密闭性不足，建筑设计不尽合理，结构设计不规范，缺少平战转换措施等。如果不加大人防工程配置力度，人员掩蔽率低的问题将更加突出。基于我国人防工程规模现状、城市人口增长规模和城市建设用地增长规模的综合分析，人防工程规模难以完全满足战时留城人口安全掩蔽的情况将长期存在。美国是世界上民防发展较早的国家之一，经济发