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第2章 区域战略与南阳转型2.1 国家战略以及区域发展态势分析 1、宏观区位：十字枢纽、省际交界、豫南门户 南阳地处承东启西、连南达北的优越地理位置。沪陕高速、宁西铁路横贯东西，二广高速和焦柳铁路纵观南北，在南阳中心城区汇聚，成为铁路、高速公路“双十字”交叉的交通枢纽。同时，南阳位于京广大通道和亚欧大陆桥两条经济走廊交汇节辐射区，有着广阔的发展空间和区位优势。图2-1 南阳市宏观区位南阳位于豫、鄂、陕三省交界地区，正好处在武汉、郑州和西安三个省会大城市三角地带的中心点，距武汉、西安、郑州均不到400公里，战略地位十分突出。南阳在豫、鄂、陕“金三角”区域地级市中，经济单元和市场格局自成体系，具有很强的独立性和辐射性。图2-2 南阳市位于豫、鄂、陕三省交界地区南阳市位于河南省西南部，东连驻马店和信阳市，南接湖北省的襄樊和十堰市，西与陕西省商洛市相连，北同三门峡、洛阳和平顶山市毗邻。南阳处在河南省陆路交通网的西南边缘，是河南沟通湖北、陕西的西南通道，姜营机场是河南省主要民用机场之一，豫南门户区位突出。2、地区开发：中原经济区建设提升国家战略中原经济区地处中国中心地带，全国主体功能区明确的重点开发区域，其范围涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。2011年十一前夕，国务院出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略。这对于南阳这个河南省人口最多、面积最大的地级市来说，意味着面临一个新的机会，一个可以实现崛起与腾飞的新机遇。南阳偏于河南省西南部，中原经济区的提出使南阳避免了在国家与河南省区域战略上“被抛弃”的风险。中原经济区建设为南阳加强区域合作、扩大开放提供了前所未有的机遇，在省内，有利于南阳加强与商丘、周口、驻马店、信阳等地互动联动、合作发展，增强在豫皖鄂陕毗邻地区和淮海经济协作区中的影响力，发挥承接东部产业转移的前锋作用和对接沿长江中游经济带的骨干作用。在省外，中原经济区“连接周边”的定位也为南阳发展提供了政策支持的想象空间与拓展空间。中原经济区提出了南阳市的主导发展方向，新区则可以作为主要的培育空间。《中原经济区建设纲要（试行）》中对南阳新区的定位是“新型装备制造业基地、现代生物产业基地、国家新能源高技术产业基地 、区域物流枢纽、地区性综合交通枢纽、出口加工区和保税物流中心”。《河南省促进中部地区崛起规划实施方案》则要求发挥南阳连接周边的重要作用、增强在豫鄂陕交接地区影响力。图2-3 南阳在中原经济区的位置3、产业政策：我国大力发展战略性新兴产业我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提到要把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。南阳的优势产业特别是中心城区主导产业基本上都属于战略性新兴产业范畴。改革开放以来，特别是“十五”以来，南阳经济发展步伐不断加快，开始步入良性循环的发展轨道，经济实力日渐壮大，经济结构逐步趋于合理。已经培育形成了光电、生物能源、超硬材料等一批优势产业，南阳先后被授予新能源产业国家高技术产业基地、河南省光电产业基地、生物产业省级高技术产业基地。南阳新区应抓住国家培育和发展战略新兴产业的机遇，加强规划引导和政策支持，在新能源、新能源汽车、新材料、高端装备制造、生物等领域进行突破。表2-1 南阳优势产业类型及其所属的战略性新兴产业类别南阳优势产业类型所属的战略性新兴产业类别光伏、燃料乙醇、风电电机等新能源、新能源汽车金刚石、油碱化工、冶金辅料等新材料冷光学、防爆电机、采油设备等高端装备制造生物制药等生物4、梯度推移：东部向中部地区产业转移加速由于市场、成本以及国家政策变化等多方面原因，我国东部沿海地区劳动密集型、能源密集型及部分资金密集型产业正在加快向中西部地区转移，以港澳台及外资企业为代表的东部地区向中部地区产业转移趋势非常明显，河南省是主要目的地之一。图2-4 2005-2009东南各省与中部各省港澳台及外资企业工业总产值年均递增率（%）我国产业转移具有空间推移的梯度性、产业类型的多样性、产业结构的低层性、转移速度的迅猛性等几大特点。对于南阳新区来说，承接转移产业的环境具有明显优势：在空间梯度上，焦柳、宁西作为国家级货运干线有希望成为产业转移仅次于京广京沪京九、长江陆桥的空间轴线，便利的综合交通条件则有条件使南阳成为东部地区重要的产业转移目的地。在比较优势上，南阳中低端廉价人力资源极其充裕，南阳新区提供了丰富的优质可建设用地。在产业环境上，南阳迫切需要发展传统高端产业的关联配套产业，迫切需要提升地方资源型产业的发展层次，同时，产业链条的形成也有利于促进转移产业的长