2014政府公共性的学理探源与当代回应.docVIP

政府公共性的学理探源与当代回应 王同新 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2010年10期【原文出处】《行政论坛》(哈尔滨)2010年3期第27～30页【英文标题】The Theoretical Origin of Government Commonality and Contemporary Response【作者简介】王同新(1964-)，男，河南固始人，副教授，博士研究生，从事马克思主义中国化研究。福州大学　阳光学院，福州350015；福建师范大学 公共管理学院，福州350007 【内容提要】 政府公共性问题由来已久，虽然在不同的社会环境和时代背景下表现出的外部特征不同，但实现社会公平公正、履行社会公共职能乃是所有政府公共性应有的实质内容。从政府公共性的历史发展看，在不同的社会环境和时代背景下表现出的外部特征各异。全球化过程彰显了公共化实质及其未来指归，全球化作为一种全球普遍的相关性积累过程，其实质是公共性的增长过程。当下的公共性危机凸显了政府公共性研究的当代价值。国际上的生态环境问题、毒品交易与跨国犯罪问题、地区冲突与恐怖主义问题、南北贫富差距与全球经济安全问题等，是世界各国面临的共同难题和挑战，这需要充分发挥各国政府的主导作用，努力彰显政府公共性价值。从国内看，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，我国政府的当务之急是加强以改善民生为重点的社会建设，强化公共服务职能，实现经济建设型向公共服务型政府转变，找回失落的政府公共性。 【关 键 词】政府公共性/学理渊源/全球化/公共性危机/公共性缺失EE51UU1697858 中图分类号：D035　文献标志码：A　文章编号：1005-460X(2010)03-0027-04“公共性”是一个被广泛运用于多学科领域的基础性概念，在不同学科领域和话语体系中有不同的内涵。从政府本质和职能看，“公共性作为讨论现代政府基本属性和目的追求的一种重要工具，主要是探讨政府在代行公民权利时，怎样最大程度地体现公民的共同意志和增进公民的共同福祉”[1]。具体地说，“政府公共性”是指政府为解决公共问题、满足公共需要、维护公共利益、实现公平正义而行使公共权力、承担公共责任、处理公共事务、提供公共产品和公共服务以及塑造公民公共精神的基本属性。政府公共性问题由来已久，在不同的社会环境和时代背景下可能表现出不同的外部特征，但实现社会公平正义、履行社会公共职能乃是所有政府公共性应有的实质内容。西方历史上许多思想家从不同角度对此进行了深入探讨，不乏真知灼见，本文就政府公共性的学理渊源进行了梳理和归类。尤其是当下全球化浪潮迅猛发展，公共性危机、公共性缺失问题突出，更加凸显了政府公共性的当代价值和研究意义。一、政府公共性的学理渊源及历时类型在中国传统道德思想演化中，公私之辩始终是一条主线，“公义胜私欲”一直是主旋律。例如，早在《诗经》、《尚书》等典籍中就有“夙夜在公”、“以公灭私，民其允怀”等思想；儒家尤为重视公忠，提倡“乐以天下，忧以天下”、“致忠而公”、“大道之行也，天下为公”的思想；贾谊在《治安策》中提出“国而忘家，公而忘私”；范仲淹在《岳阳楼记》中提出“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”；伟大的民主革命先行者孙中山先生更是把“三民主义”基本精神浓缩在了“天下为公”思想之中。总的来说，中国古代和近代传统思想大都从个人道德修养角度探讨公与私问题，侧重强调“个人应该怎么样”，但是，从政府本身产生和存在的性质和目的角度探讨公与私问题，尤其是侧重“政府应该怎么样”、“政府如何体现公共性”问题的探讨不足。改革开放以来，特别是面临全球化浪潮的冲击和公共性危机的威胁，政府公共性问题日益凸显并逐渐跃入学者研究视野，公共性理论雀然兴起，有学者认为“公共性是现代政府的第一属性”[2]4。西方现代公共行政理论往往把政府看成是一个管理公共事务的公共组织，特别强调政府行政的公共性质，认为政府是社会公共利益的代表，政府行政的价值取向理所当然的是社会公共利益。如美国公共行政学家H·彭德尔顿·赫林在《公共行政与公共利益》一书中，把公共利益作为政府行政行为的价值取向提到特别突出的地位[3]；政策学家詹姆斯·E·安德森主张：“政府的任务是服务和增进公共利益”[4]；行政学家罗森布鲁姆指出，政府行政的本质就是“公共性”[5]。基于此，笔者对政府公共性的学理渊源试作如下梳理。1.政府公共性问题由来已久，虽然在不同的社会环境和时代背景下表现出的外部特征不同，但实现社会公平公正、履行社会公共职能乃是所有政府公共性应有的实质内容对此，西方历史上许多思想家从不同角度进行了深入研究。古希腊思想家柏拉图和亚里士多德从道德的角度探讨了为实现社会正义而体现城邦（国家或广义政府）公共性特征，他们把城邦视为所有成员组成的共同