2014政府预算存在的问题和对策.docVIP

我国政府预算存在的主要问题及完善对策 一、观行政府预算会计制度的不足 ( 一) 现行政府预算不能为编制部门预算提供相关会计信息 行政、事业单位因基建形成的固定资产存在登记不及时、甚至不入账等情况： 即使已入账的固定资产， 按现行制度规定不计提折113 ， 无法反映固定资产的使用情况， 虚增了资产价值。行政、事业单位长期资产的核算存在账目不实、资产虚增等问题， 不能真实、完整反映各单位占用的经济资源及使用情况， 难以为编制部门预算提供清楚的信息。 ( 二) 现行政府预算不能全面、完整地揭示政府债务的真实信息 1 、欠发达地区信息反映不全面 在我国的一些西部地区和一些经济落后的地方， 政府欠发工资问题并没有根本解决， 这些应付未付的工资也没有在预算会计报表中反映出来，使得政府很难对其债务进行全面的揭示和反映。 2 、地方政府为企业提供担保等事项 在收付实现制下 ， 政府的这些债务被“ 隐藏” 了， 不能真实地反映政府的财务状况， 夸大了政府可支配的财政资源， 造成虚假平衡现象， 不利于政府有效监控财政风险、评估财政状况， 对财政经济的持续、健康运行带来隐患。 ( 三) 不能从财务的角度全面反映政府的财务状况 1 、不能全面反映政府采购的财务情况 在我国预算会计体系下， 预算单位会计报告主要由资产负债表、收入支出表、必要的附表及会计报表说明书组成， 其格式未涉及政府采购的有关项目， 从报表中无法反映行政事业单位政府采购的规模、金额、所用资金性质等， 在固定资产报表中也没有体现政府采购的情况。 2 、不能提供政府的营运业绩和财务受托责任的会计信息 各级政府代行国有资产管理职能， 对国有资产所有权和收益权的管理应是政府的一项重要的财务活动。这些国有资产犹如企业对外投资一样， 必须将原始投资及未分配的留存收益等作为企业的产权进行会计确认、计量、|己录和报告。 ( 四) 财政负债核算的范围过窄 在现行制度下， 核算财政负债的会计科目有三个，即：“ 暂存款”、“ 与上级往来”、“ 借入款”。其中前两个科目反映的是在预算执行期间， 上下级财政或财政与其他部门结算中形成的债务， 在实际核算过程或者转为一级财政的收入， 或者由一级财政归还或退回，它们并不属于通常所探讨的财政负债的范围。 ( 五) 现行政府预算不能真实、完整地核算和反映国库集中收付制度和政府采购制度的实施 1 、财政资金不再表现为货币资金 国库集中收付制度和政府采购制度的实施， 使财政资金的流向发生了重大变化。行政、事业单收到的财政资金不再表现为货币资金， 而是一方面表现为收入的增加， 另一方面表现为费用的增加(如工资支出等) 或非货币性资产的增加(如存货、在建工程、固定资产等) ， 这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。 2 、核算范围狭窄 在财政总预算会计中， 也要核算和反映这一资金流向的变化。尽管财政部已针对改革试点情况在预算会计制度中作了一些相应的修改， 并制定了试点核算办法， 但是， 该办法仅适用于中央试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位。 (六) 收付实现制使政府预算收支效率低下 财务报表反映的受托责任比较狭窄， 而且易于被管理当局操纵。不能充分反映政府某些承诺、长期决策的全部成本。各级财政部门无法正确处理年 终结账。年度预算执行过程中。各级财政部门经常发现预算己安排， 但由于各种原凶， 当年无法支出而不得不作为年终结余处理， 从而使年终结余出现“ 虚增”。 二，基与上述原因， 我国还行了政府预算制度改革，并且提出了相应的对策 ( 一) 改进政府会计信息体系 改进现行政府会计报表结构、进政府层面财务报告。完整的政府会计信息体系包括及时提供有关政府支出和成本的可靠信息， 以帮助政府部门进行决策和控制支出； 及时进行内部审计和独立的外部审计， 并编制审计报告将会计系统与计划、预算、现金和债务管理及审计系统相结合报告有关非现金资源的信息报告有关政府产出或政府政策后果的信息， 促使政府提高工作效率； 编制政府各部门和政府整体的财务报告和业绩信息， 以反映和解脱财务受托责任。 当的政府层面财务报告构成了政府受托责任的范围， 它可以防止政府逃避应承担的受托责任， 而且形成这些报告所必需的数据收集、分析和汇总对于强制政府改善和提高财务信息的质量方面是有益的。 ( 二 ) 成立预算鳊审班子， 审核资产， 对人员单位、年度收支进行分析 ( 三) 拓宽预算会计核算内容 主要包括政府财务、产权、基本建设拨款的核算。 ( 四) 鳊制、提供政府层面财务报告和业绩报告， 以反映并解脱受托责任 1 、编制政府层面财务报告 根据我国实际情况， 政府层面财务报告除了在现金制基础上继续编制政府预算报告外。还应增设资产负债表和业务活动表( 或称运营表) 的报告。 2 、编制政府