北京市十二时期土地资源保护与开发利用规划.doc

北京市“十二五”时期土地资源保护与开发利用规划 北京市国土资源局 二〇一一年八月目录 　　前言 　　第一部分　规划背景及形势分析 　　一、“十一五”期间土地资源保护与开发利用基本情况 　　(一)土地利用现状 　　(二)“十一五”期间土地资源保护与开发利用成效 　　二、“十二五”期间土地资源管理面临的形势和挑战 　　(一)国家经济社会发展与国土资源管理总体形势 　　(二)北京市经济社会发展形势 　　(三)北京市国土资源管理面临的挑战 　　第二部分　指导思想和规划目标 　　一、指导思想 　　二、规划目标 　　(一)耕地和基本农田保护目标 　　(二)建设用地节约集约利用目标 　　(三)土地生态保护目标 　　第三部分　规划要点 　　一、加强耕地保护，高水平开展基本农田集中分布区建设 　　(一)切实加强耕地保护，落实占补平衡任务 　　(二)集中连片保护耕地和基本农田，全面提升耕地和基本农田保护工作水平 　　二、强化节约集约用地，优化多中心格局 　　(一)协调中心城和重点新城发展 　　(二)统筹城乡建设用地开发利用 　　(三)促进产业用地资源整合，重点保障中关村国家自主创新示范区建设 　　(四)保障重大基础设施和公共服务设施用地 　　(五)加大土地储备力度，科学调控土地供应 　　三、促进生态基础设施建设，构筑环中心城、平原、山区的绿色生态空间 　　(一)促进生态基础设施建设，构筑城乡绿色空间体系 　　(二)实施重大生态环境建设工程 　　第四部分　推进土地管理制度创新，保障规划实施 　　一、加快地方立法步伐，完善法规体系 　　二、强化基础性工作，全面提高行政服务水平 　　三、加强土地行政管理，促进依法依规用地 　　四、完善土地管理的政策机制，引导社会自觉保护和合理利用土地 　　(一)建立耕地和基本农田保护补偿机制 　　(二)探索设置基本农田保护区的保护机制 　　(三)建立激励机制，盘活存量建设用地 　　(四)进一步完善征地补偿机制 　　(五)完善交通基础设施用地保障机制 　　(六)完善土地市场体系建设前言 　　“十二五”时期是首都深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要时期，也是全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、加快建设中国特色世界城市的关键时期，首都经济社会发展快速，土地需求量不断增加，而且人口增长压力依然存在，人地矛盾日益突出，土地利用将以盘活、优化存量建设用地为主，更加注重节约集约。 　　在分析“十一五”时期土地资源管理经验和当前面临形势的基础上，从切实保护和合理利用土地资源出发，本着“在保护中开发、在开发中保护”，“保护耕地、保障发展”的原则，编制《北京市“十二五”时期土地资源保护与开发利用规划》(以下简称“规划”)。 　　规划依据为： 　　(1)《中华人民共和国土地管理法》及相关的法律法规 　　(2)《国务院关于北京市土地利用总体规划的批复》(国函[2009]116号) 　　(3)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 　　(4)《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 　　(5)《北京市土地利用总体规划(2006—2020年)》 　　(6)《北京城市总体规划(2004年—2020年)》 　　规划范围为北京市全部行政辖区，面积16408平方公里。 　　规划期限为2011—2015年，规划目标年为2015年。第一部分　规划背景及形势分析 　　一、“十一五”期间土地资源保护与开发利用基本情况 　　(一)土地利用现状 　　2010年，北京市土地总面积16408平方公里。农用地11626平方公里，占土地总面积的70.9%；其中，耕地2237平方公里，占土地总面积的13.6%。建设用地3414平方公里，占土地总面积的20.8%；城乡建设用地2541平方公里，占土地总面积的15.5%；其中，城镇建设用地1323平方公里，占土地总面积的8.1%。未利用地1368平方公里，占土地总面积的8.3%。 　　(二)“十一五”期间土地资源保护与开发利用成效 　　“十一五”期间，我市全面贯彻落实十七届三中、四中和五中全会精神，深入学习实践科学发展观，全力保增长、保民生、保稳定、保红线，加大土地储备开发投资力度，促进重大项目落地，合理安排土地供应节奏，扎实推进城乡一体化工作，提高工作效率和质量，充分发挥土地政策参与宏观调控作用，保障了首都经济社会平稳较快发展。 　　1.保障合理用地需求，全力促进首都经济社会平稳较快发展 　　按照国土资源部的有关要求，始终坚持节约集约利用土地的原则，加强宏观调控，发挥土地“闸门”作用，土地供应“有保有压有控”，“十一五”期间，全市土地供应总量30045公顷(年均6000公顷左右，2008年最低为4634公顷，其他年份6100—6500公顷，存量建设用地供应比例在45%左右)，有力