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第二章 卫生立法 教 学 内 容 卫生立法概述 卫生立法的基本原则 卫生立法程序 第一节 卫生立法概述 （一）卫生立法的概念卫生立法是拥有立法权的国家机关，依照一 定的职权及程序制定、认可、修改、废止卫生法 律及其他规范性卫生法律文件的活动。1）特定国家机关 2）法定权限、法定程序 3）制定、修改、废止和法律解释，认可卫生技术规范 4）卫生领域 5）颁布具有普遍约束力，以国家强制力保证 狭义：卫生法的制定专指全国人民代表大会及其常委会制定的卫生法律的活动。 广义：卫生法的制定是指有权立法的国家机关为保障人体健康，依法制定医疗卫生法律、法规活动的总称。 除了全国人大及其常委会制定卫生法律的活动外，还包括国务院制定卫生行政法规、国务院有关部委制定卫生行政规章、地方人民代表大会及其常委会制定地方性卫生法规、民族自治地方的自治机关制定卫生法规的活动。 二、卫生立法的依据 1、法律依据——宪法（包括《立法法》） 2、政策依据——卫生方针与卫生政策 3、物质依据——社会物质生活条件 4、思想依据——保护人体健康 5、科学依据——医药卫生科学 我国的卫生工作方针 五十年代的卫生工作方针面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合。 九十年代卫生工作方针贯彻预防为主，依靠科技进步，动员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务，同时把卫生工作的重点放在农村。 新时期卫生工作方针 以农村为重点，预防为主，依靠科技与教育，动员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。 三、卫生立法的原则 （一）遵循宪法的原则 （二）依照法定的权限和程序的原则 （三）坚持法制统一的原则 （四）坚持民主立法的原则 （五）坚持实事求是，从实际出发原则 三、卫生立法体制 一、卫生立法体制的概念 1、定义：有关国家卫生立法权限划分及其立法机构设置的制度。核心内容是卫生立法权限的划分。 2、我国：一元、两级、多层次的立法体制。 “一元”是指根据我国宪法规定,我国是一个单一制的、统一的多民族国家,因此我国的立法体制是统一的、一元化的,全国范围内只存在一个统一的立法体系,不存在两个或两个以上的立法体系. 所谓“两级”是指根据宪法规定,我国立法体制分为中央立法和地方立法两个等级. 所谓“多层次”是指根据宪法规定,不论是中央级立法,还是地方级立法,都可以各自分成若干个层次和类别.1、全国人大及其常委会 1）全国人大：制定基本法律、宪法； 2）全国人大常委会：制定除基本法律以外的法律；撤销国务院同宪法、法律相抵触的卫生行政法规，撤销省级权力机关制定的同宪法、法律、卫生行政法规相抵触的地方性卫生法规； 2、国务院 1）制定卫生行政法规：为依法实施卫生法律制定相应的执行性卫生行政 法规；就卫生管理中的某些事项制定行政法规 2）提出卫生法律的立法议案：向全国人大常委会 3）改变或撤销行政规章：各部委和地方政府制定的 3、地方性卫生法规、地方性卫生规章制定机关 1）4级主体 省级、省府所在地的市、国务院规定的较大的市、计划单列市、经济特区 2）地方性卫生法规——人大及其常委会 地方性卫生规章——政府 4、卫生自治条例、单行条例的制定机关 1）民族自治地方的人大自治区、自治州、自治县 2）依照当地的特点政治、经济和文化 第二节 卫生立法程序 一、卫生立法程序的概念 卫生立法程序是指国家机关在制定、修改和废除卫 生规范性文件中所需遵守的法定程序。它包括卫生 法的制定程序、卫生法的修改程序以及卫生法的废止 程序三个方面。 第二节 卫生立法程序 （一）卫生法律的制定程序 卫生立法的准备：编制卫生立法规划、作出卫生立法决策、起草卫生法律——人大教科文卫委员会和国务院 卫生法律案的提出：向立法机关提出卫生法律案——全国人民代表大会主席团、全国人大常务委员会、国务院、中央军委、最高人民法院等 卫生法律案的审议： 立法机关对卫生法律案进行审查、讨论、辩论并提出修改意见的阶段。 1、全国人民代表大会审议卫生法律案的程序 2、全国人民代表大会常务委员会审议卫生法律案的程序 （二）卫生行政法规制定程序 1）立项：卫生行政部门提出由部（局）会议审定后报国务院—— 国务院统一部署，法制办实施 2）起草：国务院组织、部委负责 3）报送与审查：法制办审查――向国务院提出审查报告 4）通过与公布：国务院常务会议通过或总理批准——总理签署或国务院批准、主管部门发布 5）备案：公布后30日内报全国人大常委会备案 第三节 卫生法律法规的效力 视频：《食品安全法》 本讲结束 谢谢大家 * * 模板来自于 * 模板来自于 * （二）卫生立法的特征 02 职权性 01 权威性 04 综合性 03 程序性 二、卫生立法体制 卫生法律案的表决和通