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试行线人制度分析思考 一、现实需要 　　一般来讲，线人是指那些以隐蔽的身份，在暗中向需要情报的部门或单位提供信息的特殊人员。近年来，随着执法机关和某些单位信息搜集需要的不断增加，一些专职线人或兼职线人应运而生，线人制度也随之在各个部门逐步建立起来，如公安部门的线人报告悬赏制度、新闻单位的线人有偿提供新闻线索制度等。 在工商执法工作中，由于违法经营者的踪迹日益诡秘、手段日益多样、动作日益迅速，使执法部门查处的难度越来越大。于是，不少地方也逐渐实行起线人制度。据调查，在实际操作中，线人一般有两种，一种是临时的，如为某一个案件而举报的人；另一种是经审查，在某个领域、某个时段相对固定地向执法机关提供信息的人。 从工商执法的现实情况看，工商执法人员往往难以随时准确、全面地掌握某行业、某区域的内幕。一些违法行为在行业内部可能已经是公开的秘密，但是外人很难知晓。同时，很多违法经营者十分注意防备执法检查，一般的执法检查难以发现。如果在行业内选择线人，就可以对某一违法行为的具体操作方法、销售渠道、利润所得、人员组成、运输路线、行为时间、行业惯例等有一个详细的了解。 另外，在实施违法行为的整个过程中，会涉及作案地点、作案工具、作案方法、作案人员、作案时间等主客观条件，这些都是处罚定性时必须掌握的内容。如何准确掌握它们并在关键时刻出击、突破证据链中的重要一环，对于整个案件的定性处罚显得尤为重要。现在一些违法行为过程短、转移快、跨地域广，如不能掌握查处违法行为的最佳时机，就可能形成打草惊蛇的局面。由于线人对内幕了解，知道违法行为的发展进度，知道什么时候对不法分子查处最有效而对社会危害最小。根据其提供的准确信息，工商执法人员可以更方便地进行检查和取证，从而及时获取重要、有力的证据。 二、法律依据 尽管线人有其存在的必要性和合理性，但对于是否合法，还存在着争议。截至目前，我国尚没有一部专门法律来论述和规范线人制度，工商机关也没有关于线人制度的部门规定，特别是对于线人身份、线人的合法权益等没有作出明确、具体的规定。但笔者认为，线人制度实际上是社会举报制度的一个方面，属于群众举报的一种，只不过线人比一般举报人更专一、更经常性、更职业化。 在工商法规中，关于举报的规定散见于一些法律条文中。比如《浙江省查处生产和经销假冒伪劣商品行为条例》第五条规定：“各级人民政府应当鼓励和保护举报生产、经销假冒伪劣商品行为的单位和个人。对举报或协助查处生产、经销假冒伪劣商品行为有功的，有关主管部门应当给予奖励，并为其保密。”总的来说，国家是鼓励和支持广大群众及社会各方面参与打击违法犯罪活动的，而线人则可以说是个人利益与社会责任结合的一个产物，带有一定的公益性质，对于打击违法行为会产生积极的意义。 三、基本原则 1.严格审查 选对人是实施线人制度的基础，要避免因选人不当而产生不仅没有获取情报反而泄露机密的现象。物色线人时，应在其自愿的基础上进行严格审查，对其思想素质、从业背景、工作能力等进行全面的考察。一般提倡9:02:27系人将代码告知线人，在举报登记、奖励审批、奖金发放、单线联系时都以代码进行。这样，可以防止因执法部门内部泄密而造成对线人的伤害。在不能与工商联系人取得直接联系的情况下，线人还可以用代码直接向投诉中心举报。 在日常工作中，由于隐蔽身份是线人工作的需要，办案机构应指定素质较高的办案人员与线人实行单线联系。联系人要严格遵守保密规定，在接到线人信息后，要认真分析、及时上报；在线人遇到困难时，则应尽力帮助解决。 对线人的考核，是对其提供有效信息的综合衡量，应以实绩为主，与奖励挂钩。如果在一定时期内不能提供有价值的信息，应考虑取消其线人身份。同时，不能忽视对其思想品德及遵纪守法等方面的要求，线人所有活动要在法律允许的范围内进行，不能为了打击违法而自己先去违法。一旦发现线人有为违法者通风报信或借线人身份违法乱纪的情形，工商部门应及时对其进行教育、纠正，情节严重的应立即解除关系，直至追究法律责任。 comprehensive coordination ability, writing ability, supervision ability, logistics ability, innovation ability, continuously consolidate and maintain the education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, a