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中国服务业体制改革与创新 （摘自《中国服务业发展报告No5》） 2007年海南省服务业发展高峰论坛组委会 二○○七年十二月 中国服务业体制改革与创新 （摘自《中国服务业发展报告No5》） 20世纪60年代初，世界主要发达国家的经济重心开始转向服务业，产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60%以上，主要发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平；在服务业吸收劳动力就业方面，西文发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右，少数发达国家达到80%以上。改革开放以来，中国服务业有了长足的发展，1978~2005年的27年间，服务业平均增速超过10%，高于同期国内生产总值的平均增长速度。“十五”期间，中国服务业固定资产投资占全部固定资产投资的比例近60%。长期以来，中国主要依靠第二产业带动经济增长的局面正在逐步改变，第二产业和服务业成为带动国民经济增长的主要拉动力量。但与发达国家相比，2005年中国服务业占国内生产总值的比重也仅为40.2%，服务业劳动就业占全部就业的比重仅为31.4%，而且大部分分布于劳动密集型产业，以知识为基础的现代服务业更是发展滞后，在这样的背景下，中国服务业要想上一个新台阶，实现跨越式发展，就必须大刀阔斧地改革与创新服务业体制，从根本上解决服务业发展的体制瓶颈约束。 一、对“十五”以来中国服务业发展格局的基本判断 1、服务业规模不断扩大，但总体发展水平相对滞后 中国服务业规模不断扩大，2001年中国服务业增加值为44627亿元，占GDP的比重为39．3％，到2005年服务业增加值达到73395亿元，占GDP的比重也提高到40．2％，但从增长速度来看，“十五”期间的大多数年份服务业增加值的增长速度都低于GDP增长速度，甚至占GDP的比重不升反降(详见表1)。与其他国家相比，中国服务业发展相对滞后。2001年，服务业增加值占GDP的比重世界平均为67．7％，而中国仅为39．3％，不仅远远低于美国、日本等发达国家，而且比巴西、印度等发展中国家还要低很多(详见表2)。 表1 中国国内生产总值三次产业构成 单位：亿元，% 年份 第一产业 第二产业 第三产业 GDP 增加值 比重 增加值 比重 增加值 比重 2001 2002 2003 2004 2005 15516.2 16238.6 17068.3 20955.8 22718.4 14.1 13.5 12.6 13.1 12.5 49512.3 52896.8 62436.3 73904.3 86207.6 39.8 39.4 40.5 40.8 41.8 44626.7 50197.3 56318.1 65018.2 73394.6 40.7 41.7 41.4 40.7 40.2 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 182320.6 数据来源：《中国统计摘要2006》。 表2 国内生产总值三次产业构成的国际比较 单位：美元，% 国家 （年份） 中国 （2002） 美国 （2001） 日本 （2001） 印度 （2002） 巴西 （2002） 世界平均 （2001） 人均GNI（美元） 第一产业 第二产业 第三产业 1132（当年汇价） 13.5 44.8 41.7 34640 1.6 23.1 75.3 35920 1.4 30.6 68.0 470 22.7 26.6 50.7 2830 6.1 22.3 71.6 5160 3.8 28.6 67.6 数据来源：《国际统计年鉴2004》、《中国统计年鉴2006》。 服务业对经济增长的贡献率也是反映服务业发展水平的一个标志。根据产业结构变化规律，当产业结构处于初级阶段时，第一产业对经济增长的贡献率最大；当产业结构处于中级阶段时，第二产业对经济增长的贡献率最大；当产业结构进入高级阶段时，服务业对经济增长的贡献大于第一、第二产业。从三次产业对国民生产总值的贡献和对经济增长的贡献率来看，中国服务业对经济增长的拉动都落后于第二产业(详见表3和表4)。这些数据表明，中国服务业发展并没有像我们预计或期盼的那样进入高速或跨越式发展时期，服务业发展相对滞后的局面将会继续存在，从“工业经济型”社会向“服务经济型”社会转变还任重而道远。 表3 三次产业贡献率 年 份 国内生产总值 第一产业 第二产业 第三产业 2001 2002 2003 2004 2005 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 5.0 4.5 3.3 7.7 6.3 46.7 49.8 58.5 52.2 54.7 48.3