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如何提高产品质量安全风险监测的有效性 一、引言 产品是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是企业向市场提供的，能满足人们某种需求或欲望的有形物品和无形服务。改革开放以来，随着我国经济社会的发展和生产力水平的提高，市场产品品种得到了极大丰富，产品质量水平亦稳步提升。但是，我们也清醒地认识到，我国当前质量安全形势依然严峻，质量安全风险客观存在，质量安全事件时有发生，如何积极主动、科学有效地识别风险、监测风险、研判风险、防范风险，已经成为亟待解决的一个重要课题。 二、开展产品质量安全风险监测的意义 产品质量安全风险监测是产品质量安全风险监控工作的重要手段之一。产品质量安全风险监控工作是在2008年“三聚氰胺事件”发生以后，质检部门经过深刻反思，在转变产品质量监督职能、提高行政效能方面采取的重要举措。随着风险监控职能的落实，国家质检总局确定了“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针，并从2011年起，将“严格实施风险分析”列为保安全的“六个严格”之首，明确提出了：“要建立以预防为主的风险管理工作机制，把风险分析作为保安全的第一道防线，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题”。 开展产品质量安全风险监测，是为了及时发现和掌握产品质量安全风险，系统和持续地对影响产品质量安全的风险因素进行产品检验检测、结果分析，为风险研判和风险处置提供依据；其直接目的就是为了早发现、早研判、早控制产品质量安全风险，督促企业提高产品质量安全水平，从源头上防范产品质量安全风险。通过开展风险监控工作，可以促使产品质量安全监管模式由“事后监督”向“事前预防”转变，切实提高产品质量监督工作的有效性，降低产品质量安全风险，从而提升人民群众生活水平。 三、产品质量安全风险监测工作发展情况 目前，我国产品质量安全风险监测工作尚处于起步阶段，但发展较快。自2010年起，总局结合国家监督专项抽查工作，每年选取玩具、学生用品等量大面广、涉及特殊群体、老百姓关注度比较高的消费品，利用监督抽查样品，开展了风险监测试点实践。通过试点实践，积累了一些风险监测工作经验，掌握了一批产品质量安全风险信息，在快速处置“玩具中邻苯二甲酸酯”等事件中发挥了重要作用。2011年，总局产品质量安全风险监测中心挂牌成立。2012年，总局成立产品质量安全风险监测工作领导小组，完成了18种重点工业产品质量安全主动风险监测工作。今年，在总局分批次开展30类以上重点工业产品的主动监测工作基础上，北京、天津、上海、重庆、广东、河北、安徽、河南、福建、广西、山东、浙江、四川等省市质监局纷纷结合区域发展实际和产业特点，组织实施了儿童服装、节能灯、充电器、纸巾纸、家具与装饰材料等产品质量安全风险监测，基本形成了从点到面、从跟着媒体热点走的被动应对到主动实施监测的工作局面。 四、产品质量安全风险监测有效性不足的问题分析 虽然我国产品质量安全风险监测工作发展较快，也取得了一定成效，但由于受历史条件限制，风险监测体系尚不完善，监测手段、人力资源、监测对象筛选、监测计划布置和实施、监测数据利用等方面与发达国家相比仍然有不少差距，仍然存在较多问题，产品质量安全风险监测的有效性仍然不足。 （一） 从风险监测时效看有效性不足 首先，监管部门仍缺乏系统的风险监测意识，风险监测主动性不足；其次，质检技术机构有时也缺乏主动性，存在等待业务主管部门下达监测计划的窘境。往往造成监测内容和结果与媒体关注热点有一定的“时间差”。 （二） 从风险监测方法看有效性不足 由于检验方法标准普遍滞后，致使监测手段难以完善。部分风险监测活动未按风险分析、风险评估标准流程进行，同时，风险监测是一项技术性非常强的工作，需要配备各类专业技术人才组成分析评估专家队伍，目前监测力量配备不足，影响监测效率。 （三） 从风险监测效果看有效性不足 虽然多数地方都开展了风险监测活动，但目前风险监测多数仍以合规性为主，致使产品固有质量安全风险未被真正识别，也就是说风险监测工作还未完全到位。另一方面，风险监测结果未被充分利用，风险预警、处置不及时，也是造成风险监测效果不理想局面的原因。 （四） 从风险监测内容看有效性不足 风险监测往往依赖于广泛的信息收集，由于目前收集风险信息的渠道还未畅通，风险信息收集还不充分，存在风险监测的针对性不强、监测重点不够突出、监测范围不够全面等问题。 五、提高产品质量安全风险监测有效性的对策和措施 （一） 增强风险监测的主动性 首先，要牢固树立风险防范意识。面对接连不断的质量安全事件，社会大众的视角往往聚焦在政府监管部门，质疑和指责监管部门没有主动监管、事前防范。因此，我们必须保持清醒认识，深入剖析和认真把握当前产品质量安全面临的新形势