2016农民自主型城市化与小产权房整治.pptVIP

蔡继明 教授/主任 一、政府主导型城市化与城乡二元土地制度 政府主导的城市化即地方政府以土地国有化为杠杆，通过创办园区推进工业化，以城市规划控制（城市规划修编）和区划调整（县改市、市改区、村改居）加速推进城市化的过程。 1. 政府主导型城市化的弊端 1）被征地农民不能分享城市化带来的土地增值。地方政府在城市扩张中通过对农村土地的低价征收与高价出让，将数万亿资金从农村转移到了城市，被征地农民完全被排斥在城市化进程之外，数千万被征地农民成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民。 2）城市化进程缓慢 我国城市化速率严重滞后于工业化进程和经济发展速度。我国从1978年到2011年33年中，国内生产总值年均增长９.8％，大大高于同期资本主义发达国家年均增长２.５％、世界年均增长３％和发展中国家年均增长５％的速度。但我国的城市化水平仅从1978年的17.92％，提高到2011年的51.27%。 考虑到目前我国城镇化水平是以城镇非农业人口占总人口的比率测算的，而城镇人口既包括城镇户籍人口，也包括在城镇有固定工作、居住半年以上的非户籍人口，所以，在51.27%的城镇人口中，至少1.5亿进城的务工农民，并未享受到城市的福利和保障，他们并没有真正变成城市居民！由此可见，我国实际的城市化水平远比官方公布的低得多，也许只有35%左右。 人口城市化滞后于空间城市化：在经营城市的口号和土地