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全市纠风暨优化经济发展环境 工作会议典型经验发言材料 树立大局意识 服务经济发展 湘潭市环保局局长 黄常见 2005年6月7日 各位领导、同志们： 政府执法部门如何认真履行职责，服务于经济发展这个大局，确保执法不错位、不越位、不缺位，维护好经济发展环境，是新形势下面临的重要课题。近年来，我局在市优化办和市监察局的具体指导下，积极探索行政效能监察，推进环境行政执法改革创新。在强化大局意识、服务经济发展、优化经济环境方面，做了一些工作，取得了一定的成效。下面作个简要汇报： 一、正确处理说与做的关系，既注重思想教育，又建立制度保障，不断强化和落实服务大局的意识 “以经济发展大局为重，努力服务于经济发展”，这是政府部门必须牢固确立的最基本的指导思想。只有把这种大局意识落实到每个公务员的日常工作中，才可能把严格执法、依法行政和促进我市经济发展高度统一起来，也才有可能进一步优化我市经济环境。近两年来，我局指导思想明确，措施比较得力，通过建立健全制度，狠抓落实，做到了抓环保执法，促经济发展，得到企业较好的评价。 为了强化和落实大局意识，我们一是坚持不懈地抓思想教育。把强化服务大局的意识，作为党的建设、政治工作中常抓不懈的重点。在局党委中心学习组及全体干部职工中，对如何树立大局意识，如何服务经济发展，如何规范执法等方面内容，是经常学、反复学，经常讲、反复讲，在一定程度上强化了全体环保工作人员的全局意识和服务意识。二是把建立效能监察、行政问责、廉政建设制度作重点，保障服务大局工作的落实。在行政工作中，无论是项目审批、行政处罚，还是收费、监督等各个环节，都制定了专门措施，保证服务经济大局的意识落到实处。如为加快工业园区经济发展，优化发展环境，出台了加快园区建设的实施意见和提高环保行政效能、优化经济发展环境的12条具体措施，对简化办事程序、提高行政效率、严格执法作出了明确规定。通过对行政审批、行政处罚、收费等可能发生行政缺位、越位和错位行为等环节进行分析，制定了《廉政公约》十不准，并印发给企业，在社会上公布。局内部监察工作也渗透到项目环评评审、项目审批、项目验收、污染治理资金贷款等各个环节。与此同时，邀请10名人大代表、政协委员、新闻记者等作为行风监督员，加大了对环保执法工作的监督力度。三是完善绩效管理激励约束机制，把服务经济大局列入个人绩效考核重点内容，制定了《年度目标管理考核办法》，把考核结果和个人利益挂钩，按工作目标考核的分值高低，对个人实行奖罚，同时作为职务晋升的重要依据，从根本上强化了所有干部职工大局意识。如在市委、市政府决策支持湘钢500万吨钢配套工程上马后，我局主动上门服务，为企业出谋划策，并到省环保部门衔接、协调项目的审批，确保了工程的快速上马与开工。在湘潭电厂、双马工业园、先锋工业园、九华汽车城等事关全市经济发展的重大项目建设中，我们的干部职工都是主动、热情提供服务。 二、正确处理执法与服务的关系，既维护执法的严肃性，又坚持从实际出发，努力为经济发展服务 执法部门严格按法律法规办事是履行职责的要求，但如果凡事不考虑实际效果，机械照搬条文，就可能对经济发展产生负面影响。我国现有环保法律7部、法规30多个、各类标准400多项，而涉及企业的强制性标准有90多项，企业只要没有达到其中的任何一条标准，就可以依法处罚，甚至可以将企业予以关闭。但是，我局不是生搬和硬套条文，而是从服务经济发展大局出发，实行“先服务后执法、先教育后处罚”，实现执法前置向服务前置的转变。 一是认真实行首次免罚制。市委、市政府提出首次免罚的要求，核心内容是先教育后处罚、先服务后执法，依法行政是统一的，关键是我们部门要正确地、全面地去把握和贯彻。我们在环境行政执法过程中，对企业非恶意违法、且没有造成严重后果， 又能按要求限期整改的环境违法行为，实行首次免于行政处罚制度。这样做既达到了行政执法的目的，也体现了一切从实际出发的原则，又促进了投资环境的优化。如在处理某饮料公司的生产噪声扰民案件时，我们针对企业环境违法的事实，督促企业限期改正违法行为，企业也给予了积极配合，经过努力达到了限期治理的要求。对此，我们作出了免于行政处罚的决定。二是实行帮助整改与行政处罚相结合。对于行政管理相对人违法违规的行为，首先是下达行政处罚预先告知书，告知其不在限期内整改将受到的处罚。对于产生违法原因属污染治理类型的技术问题，我们及时提供有关技术，并帮助指导制定整改方案。彻底改变重处罚、轻服务的作法。三是注重行政处罚规范化。对严重环境违法行为，实行行政处罚时，建立不同层次的行政处罚集体审议制度，防止行政执法中的随意性。对于可能产生较大影响的重大行政处罚，坚持向市政府请示，并报市优化治理环境办和法制办备案。去年我局行政立案查处案件5起，不但是集体审议，还