1.第一章项目的立项与审批..docVIP

第一章 项目的立项与审批 公路建设项目的论证与审批工作分为项目建议书（对于技术复杂、造价较高的项目，在项目建议书前还必须开展预可行性研究）、可行性研究等。以上工作，多数是由政府交通主管部门以业主的身份，委托有相应资质的咨询、勘察设计单位完成。 传统模式下，政府投资项目必须先列入行业或区域发展规划，国家各级投资主管部门再审批项目建议书，审查项目建设的必要性，决定项目是否立项；然后，经过可行性研究的审查，从技术、经济、社会等方面分析项目的可行性，决定项目的建设方案，开始项目建设。 第一节 项目建议书 一、项目建议书的提出 项目建议书(又称立项申请)是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想，是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。 二、项目建议书的编制内容 项目建议书是对拟建项目提出包括目标、要求、原料、资金来源等的文字设想说明，不要求十分精确，数据一般可参照类似项目已有的资料，作恰当的推算后得出，作为可行性研究的依据。其主要内容视项目的不同情况有繁有简，但一般应包括以下几个方面： 1.项目提出的必要性和依据; 2.拟建项目规模、建设地点以及项目承担单位概况； 3.资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4.投资估算、资金筹措及还贷方案设想； 5.项目的建设进度初步安排； 6.项目投资的经济效益和社会效益的初步估计； 7.环境影响的初步评价； 8.其它按行业规定需要说明的事项； 9.结论。 三、项目建议书投资估算 公路工程投资估算是对拟建的公路工程项目的全部投资费用进行预测的估计。主要包括项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算；其中，项目建议书投资估算是在研究阶段对是否实施该项目具有决定性作用的投资造价文件，也是能否继续进行工程可行性研究阶段的可行性研究报告投资估算文件编制的主要依据， 因此，在编制项目建议书的同时必须遵从“科学性、客观性、系统性、公平性”的原则编制投资估算。项目建议书投资估算一般按公路等级及技术标准、规范进行估测而得出，多采用《公路工程估算指标·综合指标》进行测算，其误差应控制在±20%以内。 四、项目建议书的审查 项目建议书编制完成后，建设单位（或业主）在正式报送有关主管部门审批前，应组织有关专家对其进行初审，一般从以下几方面进行审查： 1.是否符合国家的建设方针和长期规划； 2.项目建设地点是否合适，市场需要的论证理由是否充分（经营性投资项目）； 3.对项目的财务、经济效益和还款要求的粗略估算是否合理（经营性投资项目）； 4.对遗漏、论证不足的问题提出修改意见。 项目建议书修改完成后，要向上级有关主管部门申请立项报批。按照国家颁布的有关文件规定，审批权限按报建项目的级别来划分。 依据《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知》（发改投资［2005］1392号）规定，各级地方政府采用直接投资(含通过各类投资机构)或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设《政府核准的投资项目目录》范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，需由省级投资主管部门报国家发展改革委会同有关部门审批或核报国务院审批。需上报审批的地方政府投资项目，只需报批项目建议书。国家发展改革委主要从发展建设规划、产业政策以及经济安全等方面进行审查。项目建议书经国家发展改革委批准后，建设单位（或业主）应当按照国家法律法规和地方政府的有关规定履行其他报批程序。 第二节 工程可行性研究报告 一、工程可行性研究报告书的编制内容 在项目建议书经投资主管部门批准后，建设单位（或业主）应委托有资质的单位对工程建设项目进行工程可行性研究报告论证工作，编制工程可行性研究报告，其主要内容应包括：概述、现有公路的概况及问题、运输量和交通量的发展预测、公路建设规模与标准、建设条件与方案选择、投资估算与资金筹措、实施方案、经济评价、问题与建议以及其它应附的图表等。 二、工程可行性研究的用途 工程可行性研究在建设项目的整个过程中具有决定性意义，有着多方面的用途： 1.可作为建设项目投资决策的依据； 2.可作为编制设计文件的依据； 3.可作为向银行贷款的依据； 4.可作为建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据； 5.可作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据； 6.可作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据； 7.可作为项目后评估的依据。 三、工程可行性研究报告投资估算 工程可行性研究报告投资估算较项目建议书投资估算深入、细致。工程数量上，可行性研究投资估算工程量是通过踏勘测量计算和调查得出的，有明确的结构设计方案和施工方案