代建件制和bt之间的关系.docVIP

代建制、总承包、BOT和BT随着我国改革开放的进一步深入，多种所有制的并存和社会关系主体的多元化，促成了基础设施、公共工程和其他工程项目建设过程中，投融资模式的变革。 目前，除了常见的自筹资金，委托具备相应资质的施工单位开展建设施工的项目建设方式外，其他日益普遍的运用于项目建设中的新型投融资模式，主要有代建制、总承包、BOT和BT模式。 ? ??? 一、关于代建制 ??? 代建工程是一种新兴的政府投资的代理方式，《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号文件）第三条第（五）项提到：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”云南省颁布实施的《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法》（试行）（以下简称《办法》）中对“代建制”作了明确，该办法第二条规定：“本办法所称代建，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建的建设项目的审批程序不变。” ??? 从以上规定来看，国务院文件和云南省的《办法》，对“代建制”表述大体相同。 ??? 根据上述规定，“代建制”的程序是：发改委对项目建议书进行审批，并确定项目实行代建，然后由发改委委托具有相应资质的招标代理机构通过招标选择代理单位，由发改委作为委托人，并同使用单位及代建单位签订三方协议。 ??? 因此，从整个工作的程序来看，工程项目实行“代建制”应当得到发改委的批准，并且发改委要全面监管“代建制”的实施，因而“代建制”的实施是有严格的条件和程序要求的。 ? ??? 二、关于总承包 ??? 根据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的规定： ??? 1、工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。 ??? 2、工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。 ??? 3、工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。 根据建设部建市函〔2003〕161号文《关于工程总承包市场准入问题说明的函》的规定，具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，但是工程的施工应由具有相应施工承包资质的企业承担。 ??? 因此，开展工程总承包的关键，是总承包企业必须具备相应的勘察、设计或施工总承包的资质，而具体的工程施工，必须由具有相应施工承包资质的企业承担。 ? ??? 三、关于BOT ?? ?BOT是英文Build（建设）、Operate（运营）和Transfer（移交）的缩写，即建设－运营－转让，是指政府通过契约授予投资者以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 ??? （一）BOT的主要运作阶段 ??? 1、投资者取得通常由政府部门承担的建设和经营特定基础设施的专营权（一般通过招投标方式进行）； ??? 2、由投资者在特许权期限内负责项目的建设、经营、管理，并用取得的收益偿还贷款； ??? 3、特许权期限届满时，项目公司须无偿将该基础设施移交给政府。 ??? （二）BOT的演变 ??? 1、BT（build—transfer）建设—转让 ??? 项目公司对所建项目设施拥有所有权，但在一定期限内，以政府出资回购的方式，将该项目移交给政府。 ??? 2、BOO（build—own—operate）即建设—拥有—经营。 ??? 项目一旦建成，项目公司对其拥有所有权，当地政府只是购买项目服务。 ??? 3、BOOT（build—own—operate—transfer）即建设—拥有—经营—转让。 ??? 项目公司对所建项目设施拥有所有权并负责经营，经过一定期限后，再将该项目移交给政府。 ??? 4、BLT（build—lease—transfer）即建设—租赁—转让。 项目完工后一定期限内出租给第三者，以租赁分期付款方式收回工程投资和运营收益，以后再行将所有权转让给政府。 ??? 5、BTO（build—transfer—operate）即建设—转让—经营。 项目的公共性很强，不宜让私营企业在运营期间享有所有权，须在项目完