在全市深化土地使用制度改革和加快小城镇建设工作会议上.docVIP

在全市深化土地使用制度改革和加快小城镇建设工作会议上最近国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》省政府也下发了《关于加强和改进小城镇建设用地管理的通知》要求深化土地使用制度改革加强和改进小城镇建设用地管理做活经营城市的文章。近年来全市各级各部门紧紧围绕国民经济和社会发展的大局积极探索推进土地使用制度改革和加快村镇建设特别是小城镇建设的新路子取得了一定成效。今年以来市委、市政府把搞好城市经营加快城乡建设作为促进和带动整个经济和社会事业发展的大事摆上了重要议事日程。最近国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》省政府也下发了《关于加强和改进小城镇建设用地管理的通知》要求深化土地使用制度改革加强和改进小城镇建设用地管理做活经营城市的文章。今天这次会议主题就是按照中央和省的这些精神研究如何加强土地管理搞好房产、地产市场整顿和规范村民建房秩序推动城市和小城镇的建设和发展加快城市化进程。为了开好这次会议前段市人大、市政府的有关领导同志会同市建委、规划国土局、房管局等有关部门的负责同志分别就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城镇住房管理等进行了深入细致的调查研究酝酿形成了一些意见并取得了市委主要负责同志的同意。下面我根据这些意见讲四个方面的问题。一、正确分析矛盾和问题充分认识深化土地使用制度改革和加强村镇建设特别是小城镇建设的重要性、必要性近年来全市各级各部门紧紧围绕国民经济和社会发展的大局积极探索推进土地使用制度改革和加快村镇建设特别是小城镇建设的新路子取得了一定成效。土地管理和村镇建设管理得到进一步加强逐步纳入了依法管理的轨道保持了耕地总量动态平衡并保证了各项建设的用地需求推动了城市和小城镇建设的更快发展。但是我们也必须清醒地看到我市的土地管理工作和村镇建设工作还存在一些突出的矛盾和问题与经济和社会的发展要求很不适应。一是规划龙头意识不强。对城镇建设总体规划和土地利用总体规划的实施把关不严管理不到位个别镇、街道和部门、单位不执行规划、破坏规划的现象还比较严重乱批乱建的现象在个别地方表现得十分突出。有的镇至今还没有一个像样的小城镇建设总体规划严重影响了小城镇建设总体水平的提高。二是土地使用制度改革步伐不快效果不理想。特别是运用市场机制配置土地资源的文章还没有真正做活、做好没有形成真正意义上的土地市场。据了解市规划国土局公开组织拍卖的土地只有一宗且至今无人问津。三是 地法及有关的法律法规城镇土地必须由政府垄断经营土地收益必须依法收归政府所有。市政府这次部署推进土地使用制度改革主题非常鲜明就是要通过深化土地使用制度改革盘活城镇土地资产把应归政府所有的土地收益全部收到政府手中取之于城用之于城为城镇建设积累更多资金达到经营城市、建设城市的目的。另一方面搞好土地使用制度改革能够从根本上解决严格用地管理与城镇建设合理的用地需求之间的矛盾既做到对土地的严格管理又能积极保障建设和发展需要使城镇建设驶入良性循环发展的快车道。三规范村镇建设管理搞好小城镇建设是加快全市城市化进程的迫切需要。我市确定要在年基本实现现代化使我市的社会生产力有一个大的发展社会文明程度有一个大的进步人民生活水平有一个大的提高。但我市是一个农业大市目前城市化水平仅为。要实现既定的宏伟规划和发展目标必须以城市化进程的加速、城市化水平的提高来支撑。而小城镇作为农村经济和社会发展的有效载体在我市城市化进程中发挥着举足轻重的作用。只有小城镇具有一定的规模功能配套完善了才能吸引广大农村剩余劳动力向小城镇转移从而全面提高我市的城市化水平。但要保持小城镇的健康快速发展必须以规范有序的村镇建设秩序和政府对村镇建设的有效管理来保证。因此我们必须从发展经济和社会事业的大局来认识加强村镇建设管理搞好村镇特别是小城镇建设的重要性防止村镇建设无序开发破坏耕地纠正个别地方出现的无政府状态将其纳入规范化管理的轨道求得城市化水平的全面提升。以上讲的这些道理已被外地的先进经验所证明基本的结论是深化土地使用制度改革推动城市和小城镇建设和发展是一条切实可行的好路子。近几年南方一些城市在土地使用制度改革方面起步早、力度大而且取得了显著的成绩。深圳市近五年的城市基础设施投资达亿元其中有亿元来自土地收入。广州、珠海每年土地收入也在亿元左右。在这些地方土地部门被誉为第二“财政”城镇建设基本形成了“投入——回收——再投入——再回收”的良性循环。我省的青岛、济南、泰安等城市的土地使用制度改革在近几年步子迈得比较大成效明显土地收益都在亿元以上。最近我到龙口和莱州去参观考察也深刻地意识到了这个问题。莱州开发建设教育路小区就给政府带来了丰厚的土地开发和房地产税收收入。他们所拍卖的两块繁华地段的土地一块一亩达到了万元一块一亩达到了多万元。这些先进城市的经验告诉我们深化土地使用制度改革是推动我市城市建设和小城镇建设的有效途径。