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对我国城市二元结构问题的思考 　　摘 要：在中国快速城市化的过程中，旧有的城乡二元结构尚未得到根本缓解，城市二元结构却日益突显。城市二元结构主要表现为：农民工难以实现身份转变融入城市，农民工与城市居民收入差距的悬殊，农民工权益保障的缺失，城市公共服务的差别待遇。“城市二元结构”的日益强化，将导致严重的城市贫困问题，加大城市管理的难度，影响城市的更好发展，甚至诱发一系列的社会矛盾。在城市二元结构短期内难以消除的现实面前，现阶段缓解城市二元结构问题，需要尽快废除不合理的城乡分治各项制度，加快推进农业转移人口市民化；统筹兼顾，全面推进城乡发展一体化；实现公共服务均等化，促进包容共享。 　　关键词：城市化；城市二元结构；城乡一体化；公共服务均等化 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0107-03 　　近年来，在中国快速城市化的过程中，旧有的城乡差距所形成的“二元结构”尚未得到根本缓解，在城市内部却又很快出现了以城市户籍居民为一“元”、以进城务工者（主要是农民工，但不只是农民工）为另一“元”的“新二元结构”即“城市二元结构”这道无形的“鸿沟”。城市二元结构严重损害了社会公正，制约了城市化、工业化、现代化进程，以及经济社会的可持续发展，也是许多社会矛盾和群体性事件的原因。破解城市二元结构的办法，是促进城市可持续发展的关键。 　　一、城市二元结构的表现形式 　　城市二元结构问题是中国城乡二元分割背景下快速实现工业化、城市化过程中的特有现象。城市二元结构，是指城市中存在的两个阶层――城市户籍居民和外来人口（主要指农民工）因户籍政策差异、身份地位不同、社会待遇不平等因素所造成的收入差距不断扩大、社会分化日益严重的一种二元结构。城市二元结构突出表现在以下几个方面。 　　1.农民工难以实现身份转变融入城市 　　改革开放以来，城市化吸引着农村人口不断向城市集中，全国各类城市的外来人口不断增长，特别是东中部地区的一些大中城市，外来人口甚至大大超过了本地人口。农民工流入城市后，留在城市、融入城市意愿强烈，但是由于户籍等制度原因，缠绕在农民工身上的身份和制度化福利劣势并没有得到根本改变。当前，我国有2亿多农民工实现了从农业到非农产业的职业转换、从农村到城镇的地域转移，但大多保留着农村居民的身份，还没有实现从农民到市民的身份转变。很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。更为重要的是，农民工进城后，因为没有当地户口，即使在就业地打工多年，却仍是边缘群体。居住条件、生活状况、收入水平、受保障程度等各方面与城市居民存在着较大差异，同时也面临着子女上学、看病、养老等方面的困难，导致农民工难以实现对所在城市的社会融入。 　　2.农民工与城市居民收入差距的悬殊 　　农民工进城后，受自身受教育程度和技术等因素影响，他们很难进入技术密集型行业或者其他高收入行业，大多就业于技术含量低、工资水平低的行业，特别是以体力劳动为主、城市居民不愿从事的劳动密集型代工企业，以及餐饮、物业、环卫等特殊行业的企业。这类就业不仅工作环境恶劣，稳定性较差，具有较高的劳动风险，而且普遍存在着工作时间长、劳动强度大的现象。同时由于没有组织，谈判能力又极低，所以工资水平低下，导致在初次收入分配中劳动占比很低。单就工资收入而言，农民工工资也与城市职工差距很大。进城打工的农民工职业是工人，但身份仍是农民，由此带来一系列问题：农民工和城市工人“同工不同酬，同工不同时，同工不同权”的就业歧视现象还比较突出。《中国流动人口发展报告2011》表明，在同一领域、同一单位甚至同一岗位条件下，农民工的收入要远低于城市工人，如现在绝大多数城市实行了最低工资标准，但是更多的企业则把最低工资当作标准工资来发放。 　　3.农民工权益保障的缺失 　　农民进城务工，是中国城市化进程的显著标志。由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，企业也是农民工权益受侵害的最直接、最主要的环节。企业主为追求自己的利润，擅自延长农民工的劳动时间，增加劳动强度，长时间超负荷劳动极大损害了农民工的身心健康。一些雇佣农民工的单位劳动安全保护措施简陋，甚至根本没有劳动安全保护措施，经常发生劳动安全事故，对农民工的人身安全构成严重威胁。在现实生活中，农民工群体所渴求的正当权益却屡遭忽视甚至漠视，由此引发的劳资冲突、自杀等种种社会问题，日渐形成影响社会和谐稳定的消极因素。近年来，党和政府高度关注进城农民工的权益保护问题，出台了许多政策法规，但是由于一些地方政府对农民工权益保障的意义认识不到位，对用工单位的违法违规行为往往睁一只眼闭一只眼，打工者的权益屡受侵犯。有些企业在管理上甚至推行