2014浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策.docVIP

浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策 摘 要：当前随着中国经济体制的不断发展，使财务管理的地位更加提高了，同时行政事业单位的体制改革也对财务管理的要求加大了力度，通过对当前行政事业单位财务管理的地位及作用，国家对行政事业单位的财务管理也越来越重视，事业单位的财务管理这几年也发生了很大的变化，同时也存在了一些问题，以及对出现的问题进行认真分析，同时也提出解决问题的对策。 关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策 一、行政事业单位财务管理存在的主要问题 1.单位财务管理职能较弱，资金使用效益低下。（1）货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些行政事业单位的会计、出纳没有设立专人专岗，不相容职位没有严格分离，甚至会计、出纳岗位互串，单位对财务工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。（2）资金的使用效率低下。行政事业单位的行政职能使得其不能市场化。部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。有的单位把库存物资以赊销形式出售，事后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，日久形成呆账。资金使用计划性不强，费用开支不透明。资金使用随意，未制订计划、消耗定额等。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。（3）固定资产管理不规范。首先表现在资产配置不合理，人均资产相差悬殊。长期以来，行政事业单位办公用房、公务用车等国有资产的不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间的配置水平差距较大；资产配置与预算管理脱节，缺乏约束，一些单位不顾实际需要，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。（4）财务管理水平不高。一是部门预算不规范。单位在编制预算时抱着多报多核的错误想法，对项目支出缺少科学的论证，使资金和项目的实际支出内容脱节。 2.财务管理的制度不健全。 行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：（1）专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。（2）年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。 3.行政事业单位的会计核算不恰当。（1）国家财政对其投资，但并不对其进行财务管理。目前，中国行政事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是行政事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。（2）中国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计成本，也无法评价资金的使用效益。（3）项目支出没有进行细化，固于传统科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。（4）现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。 4.行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性。（1）行政事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。（2）预算执行缺乏应有的约束力和严肃性。如支出控制不严，超支浪费现象仍然存在；基本支出和项目支出界定不清，时常打打“擦边球”，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有真正做到专款专用；经费支出缺少计划性，超范围支出时有发生。资金使用效益低下。特别是在项目资金使用过程中，没有树立讲求效益的理财理念，重使用而轻管理，对项目资金实际使用