094304454345+曾美珍+创新乡镇行政管理机制促进新农村建设.docVIP

湖南广播电视大学 开放教育、成人教育专科毕业作业 题 目： 创新乡镇行政管理机制 促进新农村建设 学 号： 0943004454345 姓 名： 曾美珍 分 校： 株洲广播电视大学 教 学 点： 攸县电大站 指导教师： 彭祖德 湖南广播电视大学教务处制 内容摘要： 农村行政管理工作的好坏直接影响着新农村建设的质量，效率和农民的实惠。因此要通过完善乡镇党镇关系协调机制和管理机制创新，建立自下而上的决策机制、村镇联动机制、市场对接机制和长效的综合的培训机制等，以促进农村经济社会发展。让全社会关注“三农”问题的意识明显增强、农民收入逐步提高、村容村貌得到改善、各种农业生产经营模式不断创新、人民的综合素质逐步得到提高。但同时也必须看到，由于种种原因，要全面实现我国新农村建设的宏伟目标，还有很多工作要做。为使新农村建设工作能有效地进行，有必要对各种影响因素做客观的分析。在众多影响因素中，乡镇行政管理是关键的因素之一。然而，从最近我们对农村乡镇行政管理所做的调查情况看，仍然存在着与新农村建设不相适应的地方.所以要创新行政管理机制，才能促进新农村建设，让农民过上真正小康生活。 关键词： 新农村；农民；建设；行政管理；机制；创新　　 目 录： 一.农村经济体制和政治体制改革的相互关系…………1　　二.下一步要进行的改革工作……………………………2 三.目前乡镇党政关系现状………………………………3 四.村民自治制度和建设…………………………………4 五.创新管理机制，加快农村发展………………………5 创新乡镇行政管理机制　促进新农村建设 农村管理工作的好坏，直接影响着农民的实惠。作为一个农村最基层的工作者，我深深地体会到，特别是行政管理工作。我国实行改革开放二十多年以来，农村经济体制改革不断得到深化，而政治体制改革基础上没有实质性进展，严重地制约着农地制度创新和新的农民 收入分配制度形成。这一现象在农村行政管理上尤其明显，我省广大农村地区现行的制度和行政管理体制，都还带有革命战争年代和计划经济体制下所遗留的深厚政治色彩。譬如，中国共产党在农村的基层组织包括乡镇党委和农村党支部以及共青团、妇联、民兵、工会等党群组织系统。而乡镇人民政府又是农村基层的政权组织，村民委员会则是“准行政机关”。乡镇人民代表大会制度名义上是农村社区最高的权力机关和监督机关，但实际上还没有真正地发挥作用。此外，民间还有以血缘、地缘关系为基础，自发产生和形成了大量的宗族和各种民间协会，这种内发性的秩序维护机制仍具有强大的生命力。对于一个地域十分狭小又相对封闭的农村社区来说，像这样庞大的而又复杂的各种组织系统同时并村，这在中国几千年的古代社会是绝无仅有的，而且在世界上也难找到与此相类似的农村管理模式。实际上在一个以农业为主的社会里，根本不需要高度的组织化，仅靠家庭和邻里之间的协作就足以运行。可以说，新中国成立以来，广大农村地区被动接受所有的现代科层组织制度，都是在农业产业化还没有出现之前强行移入的，其经济基础非常脆弱。 我国农村改革二十多年来，尽管像人民公社这样的僵化管理体制已成为历史，但建立在计划经济体制下乡镇的“七所八站”和村组集体经济组织，又以各种不同的方式继续存活与农民争利，干扰和影响农村社会的政治生活、经济活动和文化事业发展。这已成为制约我国新时期的农村经济发展和社会进步的体制性障碍。我国下一步所进行的深层改革，说到底就是调整一切束缚着农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。为此，（1）必须坚决克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发于革命战争年代、建立在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。（2）必须坚决克服乡镇政府行政力弱化的倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。（3）必须坚决克服市场中介组织和村民自由组织准行政化的倾向。 目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，经常干扰农村社区的社会经济活动；而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际