中国加入WTO与农产品供需及出口展望.doc

中国加入WTO与农产品供需及出口展望 中国人民大学农业经济系 程漱兰 1 中国加入WTO的农业承诺及其影响的总体判断 1.1 中国农产品贸易自由化程度基本判断 1.1.1 中国农产品生产和贸易实质上已经基本自由化 上世纪70年代末80年代初从农村开始的市场化改革以来，传统计划经济体制中被控制在人民公社集体为工业化起步提供原始积累的农业，产品和要素都获得了越来越大的自由发展空间。就国内生产流通而言，除了烟叶、蚕茧、糖料和部分地区的粮食、棉花外，国家已经不再干预农产品的生产和流通。按《中国加入WTO工作组报告书》中中国代表的介绍，在农产品中，政府定价比重为9.1%，政府指导价比重为7.1%。就农产品进出口而言，近年，国家及国营贸易实体的控制也开始放松。除了粮棉油糖和化肥等农产品及投入物外，越来越多的非国有贸易企业获得了外贸的自营或代理权。 需要说明的是，粮食等农产品由中国粮油食品进出口总公司等国营贸易实体控制进口经营权，并不等于对粮食等农产品进行了保护。最能够说明问题的是，尽管中国一直规定粮食进口配额外最惠国税率100%、普通税率180%，但是实际上，从来没有一颗粮食不是按配额内1%～10%不等（基本按1%）的关税进口的。致于配额，也从来没有公布过，从来是根据国内市场需要自主进口的。正如美国农业部经济研究局专家对中国“与其他国家有着显著不同”的进口配额和许可制度的评价：“知道配额数量只有等到一年结束之后，看实际进口数量是多少”。 与一般的低收入发展中国家一样，在总体上，中国从来没有设立公共基金对农产品的生产和进出口实施有利于直接生产者的干预——如同所有的高收入发达国家那样，相应的，所有经营农产品及其投入物的国内流通企业和外贸企业的国内购销和进出口主观上都是“贱买贵卖”，而不是“贱卖贵买”。发生“贱卖贵买”的不多的场合，是它们在市场行情大起大落时作出错误判断，被迫在低落时出售高涨时大量购进的积压库存以免更大损失的无奈举动，与通常的“贱买贵卖”一样，同样是商业行为。 即使在粮食过剩年份，中央政府要求国有粮食系统“以保护价敞开收购农民余粮”，不少地方实际操作（多扣水份杂质，压级压价，有行无市，公开拒收）的结果，理论上应该高于市场价格的“保护价”，反而低于市场价，以致于粮食主产区的农民自愿将粮食卖给国家明令禁止的“私商”。 1.1.2 存在贸易管制，但不是保护农民，而是损害了农民 可见，还存在贸易管制。但是，与一般的低收入发展中国家一样——与高收入发达国家相反，在总体上，管制的方向是歧视、而不是保护农民；管制的结果，农民不但没有受益，而且往往受损——不管在名义上，这种政策是否叫做农业保护政策。以至于中国加入WTO工作组的一些成员注意到，中国国内支持表显示，中国的基期综合支持总量（AMS）为零，特定产品支持为负数。 1.2 中国加入WTO的农业承诺 1.2.1 市场准入承诺 关税削减与约束 ⑴关税减让总水平 谈判基点的2000年，中国关税总水平15.6%，工业品平均14.7%，农产品平均21.3%（1992年46.6％）。承诺到2008年分别为10%、9.2%和15.1%。 ⑵单一关税管理产品的关税约束 大豆：现行实施税率3%，承诺关税约束在3%； 油菜籽：承诺关税约束在9%； 大麦：承诺关税约束在3%； 肉类产品：牛肉，现行实施税率20%，2004年降至12%；猪肉，现行实施税率20%，2002年加入时降至18.4%，2004年降至12%；禽肉，2000年实施税率20%，2001年采取从量税管理，2002年加入时降至18.4%，2004年降至10%；同意美国农业部批准的工厂向中国出口肉类，同时中方保留对美工厂抽查的权利。 柑橘：现行实施税率40%，2004年降至12%；同意解除对美加州等四州柑橘输华的禁令。 . 关税配额管理 中国承诺取消小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要农产品的非关税措施，实行关税配额管理。 小麦：2002年关税配额量为846.8万吨，2004年增长至963.6万吨，配额内税率1%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例90%。同意解除美国西北七州小麦输华的禁令。 玉米：2002年配额量为585万吨，2004年增长至720万吨，配额内税率1%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例由2002年75%降至2004年的60%。 大米：2002年配额量为399万吨，2004年增长至532万吨，配额内税率1%～9%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例50%。 植物油：豆油：2002年配额量为251.8万吨，2005年增长到358.7万吨；棕榈油：配额量为240万吨，2005年增长到316.8万吨；菜籽油：配额量为87