2014环境准入制度改革情况.docVIP

浙江省环保厅积极推进环境准入制度体系建设 环境准入制度是预防环境污染和生态破坏的第一道防线，是从源头控制污染的重要管理制度。近，省委 “两创”总战略，大力规范完善制度，下放建设项目环评审批管理权限依法大力推进规划环评，初步构建了“三位一体”环境准入和“两评结合”的决策咨询制度体系。一、完善“三位一体”和“两评结合”的环境准入体系 “三位一体”，以生态环境功能区规划为依据、以规划环评为载体、以项目环评为重点，全面强化空间、总量和项目的环境准入。资源环境禀赋和环境承载力提出科学的、的空间环境准入要求。项目审批生态环境功能区规划符合性审查总量准入方面，以强化规划环评为重点，积极研究制定领域落实污染减排的政策措施，规划环评制度在严格区域和行业总量准入方面的作用。2006年以来，先后在电力、交通、旅游等行业和产业带、重点区域和流域开展了多个规划环评。结合省级以上开发区整治工作，大力推进经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、工业功能区等工业集聚区的区域或规划环评。到今年，全省112个省级以上开发区已有101个开发区开展了规划环评或区域环评，规划环评执行率达90.2%项目准入方面，通过实行污染物总量替代削减、完善重污染行业环境准入条件、实施区域限批、强化环评审批管理等一系列措施，全面加强项目环境准入。“以新带老”、“增产减污”和“区域削减替代”，环境功能区达标先后制定了印染、造纸、化学原料药、农药、电镀、生猪养殖染料、酿造、热电等重点污染行业环境准入条件先后对下沙经济开发区、绍兴县印染行业、富阳市造纸行业等实施了“区域限批”措施，有力促进环境污染整治和环保基础设施建设。绍兴县共有45家企业淘汰落后和非法产能908台（套），印染加工产能7.1亿米，否决污染项目23个，对140家印染、化工等企业进行了“三同时”验收。淘汰关停357条造纸生产线，削减产能300余万吨，全市造纸企业的集中度达到80%，初步实现了造纸行业结构优化、产品升级、行业转型的目标。“两评结合”，是公众全程监督，按照“公开透明”要求，强化环评信息公开，健全公众参与评价和问责机制提升环评审批的科学性和公正性。相继出台《关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知》、《建设项目环境影响评价文件审批程序若干规定》和《建设项目环评文件审批内部审查程序规定》等文件，明确外部程序和内部流程，坚持每周召开处务会，不定期召开厅项目审批联席会，集中研究解决项目审批和验收存在的问题，并建立会议纪要制度，确保依法行政。提高审批效率省政府办公厅下发《关于进一步规范完善环境影响评价审批制度的若干意见》，省厅配套下发了提高建设项目环境影响评价审批效率、加强建设项目环境影响评价公众参与、加强环境影响评价机构及从业人员管理等5个规范性文件。同时，按照扩权强县的要求，文件，进一步理顺分级分类审批要求，简化了手续提高了效率。3、完善“三同时”监管制度。根据相关法规规章的要求，制订了《关于进一步加强建设项目“三同时”管理工作的通知》，采取了一系列加强“三同时”监管的措施。为进一步规范建设项目竣工环境保护验收工作，印发了《省厅建设项目竣工环境保护验收技术管理规定》。为切实做好建设项目全过程监管，下发了《关于进一步规范建设项目环境监理工作的通知》。制订 “三同时”日常监督检查和竣工环保验收管理，全面规范“三同时”监管验收程序日常监督检查机制和奖惩措施。年7月省政府出台了《关于全面推进规划环境影响评价工作的意见》，进一步明确了环评规划范围、内容程序。区规划环评和“十二五”规划环评的有关文件，完善规划环评与项目环评联动机制，以项目把关、生态创建和园区生态化改造等手段倒逼规划环评工作开展。同时，积极完善规划环评专项审查程序和相关办法，省厅即将下发《浙江省环保厅规划环评审查工作细则》，对规划环评审查的适用范围、审查主体、程序作出了具体规定，对规划环评内容的编制、审查提出了明确规定。另外，还主动加强部门联动，今年与省发改委就“十二五”相关专项规划的环评工作进行了衔接，积极推进“十二五”专项规划环评工作。强化“三同时”跟踪管理。针对环保“三同时”验收的薄弱环节，完善制度，2009年以来先后组织对部和省本级审批项目进行全面清查，多次组织现场抽查和检查。对存在问题的“三同时”项目，及时下达限期整改通知书。加强建设项目试生产审核，对不符合试生产要求的，及时提出整改要求，督促企业在试生产前落实“三同时”的各项措施。统计结果显示，2009—201年，全省共验收“三同时”项目25671个，经限期改正后验收合格项目132个。 向各市、县（市、区）环保局布置了浙江省关于切实落实工程建设领域环境保护违法违规问题整改工作， 3、大力推行工程环境监理。把工程环境监理作为提高项目环境管理效率、弥补环境管理力量不足的有效手段和办法。200年以