新时期中国共产党群众工作机制建设的背景分析.docVIP

新时期中国共产党群众工作机制建设的背景分析 　　摘 要： 群众工作是中国共产党的基础性、经常性和根本性工作，它体现在社会生活的各个领域和各个方面。中国共产党在推进群众工作机制创新的过程中，受到社会环境发展变化的影响，受到党员干部及群众思想观念的影响。本文从群众工作机制建设的角度，分析新时期中国共产党群众工作机制建设的现实背景。 　　关键词： 新时期 中国共产党 群众工作机制 背景分析 　　一、新时期中共群众工作主客体的基本内涵 　　（一）群众工作主体的内涵与外延 　　中国共产党是群众工作的引导主体，除了是引导主体，还应该包括其他外围组织，也就是辅助主体。“党的群众工作的主体包括两类，一类是党的组织、党员领导干部以及广大党员；一类是工会、共青团、妇联等群众组织，它们作为党的外围组织，也是党的群众工作的主体”[1]。 　　综合学界分析，群众工作的主体是指服务群众、宣传群众、教育群众的组织者、管理者、教育者，是群众工作的动作发出者，具有主动性。它的外延包括中国共产党党内的组织、党员领导干部和一般党员，以及党外的群众组织及其组成人员。 　　（二）群众工作客体的内涵与外延 　　对新时期中国共产党群众工作客体机制的研究，首先要清晰群众工作客体的内涵和外延，即中国共产党的群众工作为“谁”而工作。群众工作的客体即是群众工作的对象，群众工作客体即群众，主要是指除中国共产党党员及国家体制（国家机关、事业单位、国有企业、群众团体）内工作人员外，所从事的是非公有性质工作的普通个体、群体。 　　二、新时期中国共产党群众工作机制建设的背景 　　（一）新时期中共群众工作主体的变化 　　1.中共自身转型是开展新时期群众工作的“双刃剑”。 　　我国改革开放的新时期是重要的“转型期”：一是社会的转型，二是中国共产党自身的转型。中国共产党转型对其开展群众工作来说，是一把“双刃剑”：一方面，成功转型为执政党后，它可以利用执政党的身份，获取更多权力资源、物质资源和精神资源，以便更好地为群众服务，为群众谋福利，同时可以发展壮大自身。另一方面，权力意味着责任，执政意味着服务，特别是转型为“在对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”后，需要在新形势下承担建设国家、发展社会的责任，不断满足人们日益增长的物质文化需要，解决社会基本矛盾，同时面临更大危险和考验。胡锦涛指出：“在新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”[2] 　　2.部分党员干部的工作作风和权力使用不符合新时期群众工作的要求。 　　“不符合”集中体现为“作风腐败和权力异化”，变“为群众服务”为“要群众服务”，这些现象既不符合党章的要求，又不符合群众对公职人员的期望。中国有五千多年的封建历史，受到封建残余思想的影响，一些党员领导干部的官本位意识和特权思想严重，公共权力变成他们谋取私利的工具，公仆蜕变为“主人”，滋生出形形色色的腐化变质现象，更是形成了“现代官僚主义”，这是群众反映最为强烈的问题。“拒腐防变”是中国共产党治党的一个重要内容，江泽民强调“反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，他还说“堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持”[3]。 　　3.新时期群众工作主体不能适应群众工作对象发生的变化。 　　“不适应”集中体现为“群众工作能力的不适应”。一方面，社会利益结构不断调整，人民内部矛盾不断激化上升，社会不稳定的因素不断增加，新情况、新问题更是层出不穷。部分党员和党员干部明显感到力不从心，纷纷感慨群众工作难做，主要表现为“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，被顶了回去”。由于群众工作能力的缺乏，部分群众工作主体，特别是党员干部，不敢深入基层联系群众，因此，不能及时理顺群众情绪，不能顺利协调群众矛盾，不能真正维护群众利益。另一方面，一些党员干部明显缺乏探索群众工作新方法的能力，实际工作中不愿意深入基层联系群众，表现为“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，软办法不能用”的尴尬局面[4]。于是，有些干部开始较多运用实用主义的手段开展群众工作，开会、发文件、送慰问品就变成了他们工作的主要内容。 　　（二）新时期中共群众工作客体的变化 　　1.群众工作对象阶层结构变得复杂多元。 　　群众工作的对象即群众，是一个动态发展的广泛概念。群众最大的变化是结构的变化，结构的变化又包含两个方面：一是原有阶层的发展；二是新生阶层的产生。 　　在计划经济时代，群众工作的对象主要有工人阶级、农民阶级、知识分子阶层，简称“二个阶级一个