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关于村级党组织换届中实行两推一选的调查与思考 为了加强和改进农村基层党组织建设，一些地方在村级党组织换届选举中探索出了两推一选的办法。推行两推一选．必须在区县、乡镇党委和村级党组织的领导下进行，坚持党管干部的原则，保证党对选举工作的领导。两推一选全程都要由村换届选举工作领导小组主持，乡镇党委重点把握好制定工作方案与新班子标准、新班子成员条件、党员群众推荐、组织考察四关。 关于村级党组织换届中实行两推一选的调查与思考 近年来，为了加强和改进农村基层党组织建设，一些地方在村级党组织换届选举中探索出了“两推一选”的办法。20**年在我市村级党组织统一换届选举中试行了这一办法。对这些村党组织的换届选举情况进行分析，从中总结出成功的经验，对于进一步强化我市农村基层党组织建设具有十分重要的意义。 一、“两推一选”的基本做法和成效 1999年，市委组织部、市委农工委等六部门联合下发了，其中明确提出了在有条件的地方，应采用“两推一选”的办法产生村级党组织班子。所谓“两推一选”。 就是在选举村级党组织班子成员过程中，先分别由本村党员、群众民主推荐候选人初步人选，经上级党组织考察后，确定正式候选人，在这个基础上，再由党内民主选举产生村党组织班-y：成员。2o0l0年在全市12个农业区县的村党组织换届选举中，共有7个区县537个不同类型的村试行了这一做法。这些村的“两推一选”工作，绝大幽求知·总第226期多数都是分五个步骤进行。即： 做好准备工作，包括成立机构、制定方案、民主评议党员和干部、明确新班子的工作标准和成员条件、动员群众参与推荐等；组织党员、群众投票推荐，确定候选人初步人选；上级党组织进行考察，确定候选人预备人选；举行差额推选，确定正式候选人；通过党内选举，产生村党组织班-y：。从选举结果看，采取这种办法产生的村级党组织班子，绝大多数坚强有力，整体素质和工作水平明显提 能服气，实现了党委、党员和农民群众“三满意”，使新班-7-=具有广泛的群众基础。 2．“两推一选”能将党内民主与党外民主结合起来，贯彻了群众公认的原则，有利于推进农村基层的民主政治建设。 “两推一选”使党内民主推荐选举有了可靠的制度保证，又最大限度地扩大了参与推荐候选人的人员范围。使党外群众的意愿和建议经过民主集中制程序反映到党内，并通过党内选举把群众意愿变为了现实。扩大了党外民主，使选举产生的村级党组织班子具有了公认的先进性和广泛的代表性。同时“两推一选”的实践增强了村干部的民主意识，调动了党员、群众行使民主权利的积极性。增强了农村的民主氛围，也给其它村级组织作出了表率，有力地推进了农村基层的民主政治建设。 3．“两推一选”能将党管干部的原则与选拔任用干部的探索创新统一起来。体现了与时俱进的时代精神，有利于加强和改善农村基层组织建设。“两推一选”贯彻了党的宗旨，符合有关党纪党规的规定和要求；坚持了党管干部原则和民主集中制原则，坚持了任人唯贤的要求和德才兼备的方针，坚持了公开、平等、竞争、择优的选拔任用干部的工作方向，基本杜绝了任人唯亲、任人唯钱和脱离客观实际的指派任命等现象；改革了农村基层干部的选拔任用机制，形成了正确的用人导向，拓宽了选人、用人的渠道，培养了党员、干部的竞争意识，推进了村干部选拔任用工作的科学化、规范化。“两推一选”还顺应了农村改革的方向，深化了农村的政治体制改革，选出了群众公认、能够带领群众发展经济的党组织班子，较好地解决了一些地方存在的村党组织与村委会关系不协调的问题，有利于改善农村的基层组织建设，有利于农村的改革、发展和稳定。 三、实行“两推一选”应注意和解决的几个问题 我市在推行“两推一选”的过程中，也反映出一些值得注意的问题：一是一些地方的领导对“两推一选”存有疑虑，怕把村搞乱。因此，在2000年的换届选举中大多数村没有实行。二是实行“两推一选”的地方，有的在操作上不规范。比如，有的上级党组织在一些重要环节上包办代替；有的轻视群众推荐候选人的工作，甚至使群众推荐走了过场；有的名义上实行“两推一选”，实际上由家族、派性操纵选举；有的基础工作没有做好，把关不严，漏洞较多，导致选举结果不理想等等。 今后我市在实行“两推一选”工作中，必须认真解决好以下问题： 1．着重统一农村各级干部的思想。要通过多种形式。对农村各级干部、特别是对主要和主管领导干部、有关职能部门干部进行思想教育，统一对“两推一选”重要意义的认识。通过思想教育，让大家深刻理解“两推一选”是扩大农村基层民主建设的重要步骤，是农村基层民主进程的必然要求，是加强和改善党的领导的重要举措，其核心是尊重党员和农民群众的民主权利，保障党员和农民群众