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关于深化我区大调解工作体系建设的调研报告 　　我国经济社会当前正处于改革开放的关键时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。随着社会结构变动加剧和利益格局的重新调整，社会矛盾纠纷日益呈现出多元化、群体化、社会化等新趋势，其发展态势正深刻影响政治、经济和社会建设大局。以全国社会管理创新综合试点为契机，进一步整合资源、疏通网络，构建以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解相互衔接的大调解工作体系，有利于健全党和政府主导的维护群众权益机制，有利于保持党同人民群众的血肉联系，有利于促进社会主义和谐社会建设。 　　一、建设大调解工作体系的意义和价值 　　近年来，中央多次强调，要充分发挥调解在维护社会稳定、促进社会和谐中的职能作用和优势，探索构建大调解工作体系，努力使调解作用最大化，贯彻调解优先原则。 　　（一）建设大调解工作体系是正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效途径。当前，影响社会和谐的因素大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，高度重视、正确认识和妥善处理人民内部矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要任务。新时期人民内部矛盾是在人民内部根本利益一致基础上的矛盾，是非对抗性的，需要采取和谐的办法正确处理和协调化解。建设大调解工作体系，针对矛盾的具体实际，立足协调关系、理顺情绪、增进理解，更好地发挥人民调解的作用，创新行政调解方式，提高司法调解、仲裁调解效率和水平，形成社会矛盾纠纷大排查和联动机制，及时发现问题、缓和冲突、化解矛盾。这既是我们妥善处理人民内部矛盾、应对当前稳定形势的现实之举，也是实现维稳工作常态化发展的长久之计。 　　（二）建设大调解工作体系是密切党群关系、巩固党的执政基础的重要举措。随着改革开放的不断深入，社会变迁加剧，利益调整和矛盾解决难度加大。新形势下的社会矛盾又大多涉及民生，正确处理并解决好这些矛盾，一头连着广大群众，一头连着社会稳定；一头牵动着改革发展，一头关系到执政基础。建设调解工作体系，发挥党委领导、政府推动、各部门齐抓共管的合力作用，发扬不争讼、和为贵、让为贤的优秀传统文化，利用调解公益性、便民性和服务性的优势，紧抓调解灵活简便、易于接受的特点，及时有效地化解矛盾纠纷，对密切党群关系、巩固党的执政基础能够起到重要的推动作用。 　　（三）建设大调解工作体系是创新社会管理、服务建设网格化城区、努力实现提升的迫切需要。和谐稳定是改革发展的基础和前提，如果没有和谐稳定的社会环境，改革发展已有的成果也会丧失。维护社会和谐稳定，急切需要我们在现有基础上创新社会管理理念和方式，将调解理念全方位融入到社会矛盾的化解中去，使社会管理从刚性转向柔性；将社会资源、行政资源和司法资源有效整合起来，使社会管理从一元转向多元。建设大调解工作体系，一方面统筹了各方力量，使纠纷解决从部门的单打独斗转变为齐抓共管；另一方面注重了源头治理，使纠纷解决从被动处理转变为常态化解，从而能够真正解决影响制约经济社会发展的突出问题，定能为我区加快建设、实现提升，做出应有的贡献。 　　二、大调解工作体系建设在我区的摸索与实践 　　改革开放深入推进，经济社会高速发展，随之而来的是社会矛盾的凸显变化，为此我区于2009年开始探索大调解工作体 　　系建设，建立和完善以人民调解为基础的社会矛盾多元化调解 　　机制。近年来，在区委区政府的领导、关心、支持下，经过不懈努力，我区大调解工作体系建设取得了比较丰硕的成果，创立了人民调解诉调对接机制，创立了移民法律中心人民调解工作室、爱心说和室等一批知名调解品牌，涌现一批模范调解员。大调解工作体系建设有效集约了司法资源，调解成功率逐步上升，司法裁判量逐步下降，信访量和纠纷量也有了一定程度的下降。 　　(一)构建纵向到底、横向到边的大调解组织网络 　　1、建立健全大调解工作机构 　　依托区人民调解协会，整合区域、区属、社会、学校、企业等多方要素和优质法律服务资源，建立大武口区调解中心。 　　2、织密社区三级调解网络 　　整合社区现有各类调解组织和队伍，建立各级调解网络之间横向和纵向的信息传递和协同调处工作机制，明确各自的分工和职责范围，消除模糊地带，增加网络合力，确保一般纠纷不出居委。第一级，居委调委会，广泛发动楼组长、体制内的邮递员、物业保安、物业保洁员以及社区各类协管员，及时向居委上报楼组里的社会矛盾信息和苗子。第二级，街、镇调委会，开展基层矛盾纠纷的排查和受理、数据上报、分流交办、归口调处、检查反馈等工作。第三级，区人民调解指导委员会，受理调处各类涉诉案件和全区范围内跨地区或影响较大的疑难复杂案件，作为全区人民调解工作的实训基地和培训平台，指导和规范人民调解具体业务工