行政的概念..ppt

第一章 行政法的基本范畴与学科体系 行政、行政权、行政法、行政法的渊源 参考阅读： 1、《中华人民共和国宪法》 2、《中华人民共和国立法法》 第一节 行政法的基本概念 一、行政 所谓行政，语源出于拉丁文administrare,原义是“执行事务”。 一般意义上的“行政” ---行政指的是一定的社会组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。 行政分为公共行政与一般行政 1、一般行政不属于行政法的调整范围。 一般行政 与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动。 公共行政 行政法意义上的行政指的是公共行政，与国家有必然或特定联系的组织管理活动，指国家行政机关对公共事务的组织与管理活动。 公共行政的职能：提供公共产品、实现社会公平 、实施管制 、宏观调控。 实例：企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？ 某国营农业机械厂于1999年7月由该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认为，它在该厂已工作近10年，对该厂机械设备的更新改造做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在21平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。 黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1997年9月已该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。 【分析】 本案涉及到的是行政法中的一个首要问题，即行政法中的“行政”是指什么？企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？ 我国各企业、事业单位中从事后勤、总务、人事、工会、财务等方面组织管理工作的人员，被称为行政人员，是一般行政。 实例：王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的行政处罚案 　　王某是某高校的本科生。他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。 这期间，《中华人民共和国行政处罚法》刚刚施行（自1996年10月1日起施行），传媒正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不予退还。于是，王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。 【评析】　　公共行政的基本含义一般是在两个层面上使用：在静态层面上是指国家行政机关；在动态层面上是指国家行政机关进行的决策、组织和调控等行政管理活动过程。　　 本案的焦点：对学校行政科及其处罚行为的定性，行政科的处罚行为是否是行政行为？ 这个问题，我们可从学校行政科及其处罚行为的性质和那100元罚款的性质这样两个方面来加以认识和理解。 1．学校行政科及其“行政处罚”行为的性质。　　从公共行政的静态层面的含义不难看出，该校（包括学校行政科）不是国家行政机关，不具有公共行政权力，在没有法律法规授权的情况下不能以自己的名义对外从事公共行政管理活动即“公共行政”。 在许多情形之下，学校的组织性质是行政相对人，行政科的性质是学校这个行政相对人的内部行政（管理）部门，其管理活动是内部管理活动，其罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管理措施，属于私人行政的范畴，与我国《行政处罚法》所说的行政处罚不是一回事，只要不违反法律规定，省教委就不应干预（撤销）其正常的管理活动。 　 2．学校行政科所处罚的100元罚款的性质。　　显然，学校行政科无权作出《行政处罚法》所规范的行政处罚。 但是，学校的公共财物因学生的过错行为受到人为毁损后，按照“有损害必有救济”的民事原则，是有权要求责任人予以赔偿的；而有关违反校规的罚款规定虽然是由学校单方面制定的，但学生入校报到注册后，实际上已与学校就此达成了某种合意（协议），双方都应遵守。 可见，所谓“行政处罚”的那100元“罚款”并不是我国《行政处罚法》第8条第2项所指的行政处罚种类之一的“罚款”，其性质属于一种比较特殊的赔偿金。简言之，尽管王某认为学校行政科无权作出行政处罚的意见是有一定道理的，但其提出的退还“罚款”的要求是不能予以满足的。显然，该