2014用水户协会成立指导.docVIP

XXX农业水价综合改革农民用水户协会组织规范化建设指导意见 ???为进一步加快XXX农民用水户协会组织规范化建设，充分调动群众参与水利工程建设管理的积极性，顺利推进农村水利基层群管组织体制改革，实现水利工程管理和经营机制创新，促进水利工程的良性运行和效益发挥，结合XXX实际现状，现就加快推进农民用水户协会建设管理工作提出如下指导意见。???一、加强农民用水户协会建设管理的指导思想和基本原则??? 1、指导思想：??? 坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大精神，按照强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造，完善农业用水计量设施，推进农业用水计量收费，建立科学合理的终端水价制度，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以推进灌区灌溉管理体制改革为中心，以农业节水增效为目的，以农民用水户协会为载体，坚持因地制宜、统筹规划，逐步推进水价综合改革，建立完善的农业水费政策体系，强化用水户自主管理，改革农业水价形成和水费计收机制，加快和规范计量点建设，确保末级渠系工程管理、灌溉管理规范有序。建立促进节用水、保证农田水利基础设施良性运行，减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。农业用水价格改革的基本原则是：在充分考虑农民承受能力的基础上，通过建立科学合理的农业水价形成机制，提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约用水的目的。改革农业水价要与改革农业供水体制和改造农业灌区、改善计量手段等统筹安排、配套实施。 1、坚持科学发展原则。坚持以人为本，统筹城乡发展的原则，加大各级政府对农业的投入，落实城市支持农村、工业反哺农业的“三农”支持政策。 2、促进节约用水原则。我水资源短缺，作为第一用水大户的农业用水还比较粗放，农业水价综合改革的政策措施必须有利于促进节水。 3、减轻农民负担原则。农业水价综合改革要以不加重农民负担为原则。 4、保障国家粮食安全。政策要有利于合理配置水资源，保证农业生产用水，保障国家粮食安全。 5、遵循市场经济原则。解决农业用水问题，既要强调政府的责任，增加投入，加大对农业的扶持力度；又要积极发挥市场配置资源的作用，建立与社会主义市场经济体制相适应的农业用水管理模式。 6、综合配套政策原则。农业用水涉及用水管理组织、农田水利工程设施、农业水费计收体系等，情况复杂，要综合配套相关政策，才能发挥政策整体效应 1、农民用水户协会组建目标 按照全区经济社会发展布局和规划总体思路要求，根据我区水资源特点、水利发展现状和需求，本着以人为本、统筹兼顾、因地制宜的原则，进行项目布局。以解决灌溉与应急工程为重点，合理开发和保护当地水资源，开源与节流并重，全力打造XXX水利高效示范区，逐步推进水利现代化建设。 农民用水户协会遵循如下程序进行规范化建设 （1）确定筹建组织机构 协会组建的初始阶段，各乡（镇）街道作为协会筹备小组组建负责机构。全面负责筹备小组组建的工作计划制定、与协会组建相关部门与利益群体进行沟通并开始筹备工作。主要工作是：制定筹备组建小组工作计划，并组织召开XXX专管机构和乡（镇）、村干部座谈会，对筹备小组组建计划进行讨论；酝酿提出协会筹备组人员名单。召开农民代表座谈会，广泛听取不同区域、不同类型的农户对拟组建协会的范围和协会筹备组人员组成的意见。综合XXX、乡（镇）政府有关部门和农民代表的意见，确定协会的范围和筹备组人员。 （2）成立协会筹备小组 各乡镇（街道）、村（居）委员会和农民代表组成的筹备小组。 （3）宣传发动 广泛征求农民用水户的意见，并向农民进行宣传，让农民了解建立协会的必要性、可行性，以及协会的作用、会员的权利义务等。让用水户明白，灌溉范围内的农民都有自愿选择是否加入协会的权利。为了保证拟建协会的区域内用水户对农民用水协会相关知识的了解和认识，必须将协会知识宣传到所有的用水户。让用水户了解和认识农民用水协会的概念、性质和宗旨；建立农民用水协会的作用和意义；农民用水协会的组织机构及其内部关系；农民用水协会的职责、运行和管理机制；协会会员的权利责任和义务；农民参加协会的方式，协会成立的程序和办法；组建农民用水协会的有利条件和可行性等。 （4）农民用水协会灌溉管理区域划分 协会筹备小组负责组织对拟成立协会的工程控制范围的渠系工程设施状况和灌溉管理状况等基本情况进行复核。如斗、农渠渠道条数、长度、防渗衬砌比例，各种建筑物类型、数量，渠道输水能力，坍塌淤积状况，建筑物配套完好情况，量水设施情况，建筑物老化破损状况等。最后，根据复核结果确定协会的灌溉边界。 按照灌溉渠系的水利边界并结各村委会行政边界为拟建用水户协会的灌溉管理区域。并