提高地方政应急管理能力研究 - 1.doc

提高地方政府应急管理能力研究 绪论 研究背景和意义 随着社会政治、经济和文化各方面的不断发展，社会城镇化进程加快，人口相对密集的城市中容易引发危害公共安全的事故和事件，促使地方政府必须公共卫生安全、交通安全、突发事件等方面的处理面临更大的压力。纵观我国乃至国际社会在进入21世纪以来，世界经济高速发展，国家之间的交流往来越来越频繁，而交通运输工具发展带来的便利更让世界不同地区之间的人民不断在世界各国中流动。然而，与此同时，国家之间由于政治、经济关系的密切，摩擦的加大以及国际反恐形势的日益严峻，不少危害国家、城市安全的公共事件在世界各地时有发生。如2001年9月11日，美国纽约发生骇人听闻的“911”恐怖事件，造成纽约市近3000人遇难，经济损失达2000亿美元，对美国国家安全及政治、经济均产生不可估量的影响和损失。而在我国，2003年全国多个城市爆发SARS疫情，由于在初期对疫情的瞒布，导致疫情未能得到及时的重视和抑制，最终使得SARS疫情从我国逐渐扩散至东南亚地区乃至世界其他国家、地区，导致一次全球性传染病疫潮的爆发。在2003年及2009年，我国多个城市均曾爆发禽流感疫情及甲型H1N1流感，由于城市人口密集，造成疫情迅速扩散发展，对各地人民的生活、健康带来了严重的影响和威胁。 如图1： 图1：中国甲型H1N1流感疫情报告 危害公共安全的突发事件不断考验着各地地方政府的应急管理能力，尤其当前我国正处于社会转型时期，在政治、经济发展的过程中，各种社会上的潜在风险在增加，影响公共安全、公共管理秩序等危机事件在我国多个城市时有发生，因此地方政府必须重视应急管理能力的加强，并以维持社会的和谐稳定作为政府的重要职责，全面履行地方政府应承担的责任和义务。[1] 因此，对于此课题的研究，其研究意义一方面在于对政府应急管理的概念、职能和责任进行全面的梳理和诠释，促使地方政府能更深入地认识自身在公共管理应急管理中所担当的角色。另一方面，结合当前地方政府应急管理能力建设的现状进行分析，能更有针对性地找出地方政府在应急管理方面的存在问题，为地方政府更好地履行自身管理职责，推动地方经济发展及维护社会和谐稳定提出有效的对策。 文献综述  相关概念和理论危机管理是指应对危机时所采用的相关制度办法和措施其目的在于避免或减少危机可能带来的威胁损失和伤害是对危机进行一定的规避和控制的机制从当前世界各地对危机管理的相关研究一般包含以下几个要素  地方政府应急管理能力的现状 地方政府应急管理的现状分析 近年来，随着应急管理在全国各地逐渐得到重视和关注，为更好地防范突发事件及其他影响公共管理秩序的事件发生，各地地方政府均在应急管理方面不断着力加强和完善，使应急管理向深层推进，有效提高地方政府在公共管理上的执行力和应对能力。经过学者在理论研究上的不断创新，加上地方政府在应急管理实践中的不断总结和加强，当前我国各地地方政府在应急管理工作中已形成相对稳定且行之有效的基本做法，以根据不同地区的实际情况，更好地应对突发事件的发生。 第一，建立应急指挥管理中心进行集中管理。地方政府通过整合政府及社会公共组织中的各项与应急管理相关的资源，并将应急指挥的权力赋予专门成立的应急指挥管理中心，由应急指挥管理中心对所有整合的资源进行统一的调配和管理。地方政府对应急指挥管理中心一般实行直接管理，安排指挥中心专属的编制和财政预算，使应急指挥管理中心在日常工作能具有独立的地位，并应急管理过程中发挥其核心管理的作用。[7]以当前采用的这种做法的广西南宁市为例，南宁市政府为加强应急管理的统一性和联动性，使应急管理能得到更快、更迅速、更有效的启动，南宁市全面组织及整合政府资源，运用现代信息科学技术，建立与接警系统相连接的指挥管理机制，由南宁市110报警指挥中心组建应急指挥和联动中心，以报警救援电话为信息来源，对判断可能是或将会演变成公共突发事件的案件进行统一的联动指挥，使应急管理能做到反映迅速及时、指挥高效专业，有效实现政府资源的整理利用。 第二，授权某一部门进行应急管理。地方政府根据应急管理工作的相关规定，将应急管理工作中的指挥权力授权给某一具体的部门，由该部门统一对其他相关部门进行统一调度指挥，继而形成相应的危机联动体系。一般而言，地方政府往往会将应急管理授权给公安部门，由公安部门作为牵头者，联合其他相关部门对突发事件进行处理。以上海市为例，上海市政府采取授权管理的模式，通过层级管理的模式，在公安局设立应急和管理指挥小组，小组下设办公室，对突发事件的预防和应对进行逐级协调管理。授权管理的做法充分利用了政府部门现有的人力及资源，降低了政府在应急管理中所投入的建设成本，有效调动多个部门在应急管理中的作用和积极性。[8]如在应对2014年“