文物安全管理与责任落实.ppt

其原因比较复杂，主要的表现为： 一是社会发展中存在的因素。就北京市而言，城市建设、开发，危旧房改造，文物建筑不合理利用等新形势下出现的新问题，文物保护与社会发展、经济建设之间矛盾凸显，对文物的安全保护构成了极大的威胁。如北京市西城区危改、开发建设区域内的文物保护问题，东城区的梁思成林徽因旧居大部分被拆事件，引起了社会严重关注，这些新问题客观上对文物保护单位尤其是尚未列入文物保护单位的不可移动文物的安全带来了更加严重的威胁。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 这是“梁林旧居”被拆除现场和“康有为故居”、“李万春旧居”、“绮园花园”等处在危改、开发区域中的现状 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二是文物安全意识、责任意识不强。以往发生的事故原因中，都有安全意识不强、责任意识不强的问题。因此，我们要强化各级监管部门和主体责任者的安全意识和责任意识，加大文物安全防范工作力度，作为从事文物安全监管工作的每一位同志，必须树立以防为主的思想，监管到位，尽力避免或减少文物安全事故的发生，这也是最难的工作，如果监管不到位，一旦文保单位发生安全事故，就有可能去“穿马甲、吃盒饭了”。（我觉得，在座的各位同仁，我们的职业其实已成了高危职业）。 三是法律法规所规范的内容缺失，责任制度不完善。虽然我国的法律环境日益改善，法律法规日趋完善，但是《文物法》自2002年修订以来，文物安全工作中出现的新问题，在法律条款中没有明确规范，比如对文物安全隐患的整治，既没有隐患标准（什么是隐患？），更是没有任何强制力（消防法规规范了对存在严重安全隐患的可以处以罚款），《文物法》在罚则上的规范也存在不适应新形势的方面。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、强化制度建设，狠抓责任落实 文物安全工作重在一个“防”字。由于各种因素的制约，绝对防止发生文物安全事故是不可能的，发生事故是必然的，有时候感觉防不胜防，发生事故只是个时间问题，我们能做的就是尽力减少、延缓文物安全事故的发生（一定要避免在自己责任范围内发生事故）。一旦发生文物安全事故，应当依法追究相关责任人员的责任。若要有效防范文物安全事故发生，就必须健全制度，明确责任，落实措施，规范工作标准，把防范工作落实到人、到岗、到位。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 在文化大发展、大繁荣的大潮推动下，近年来，国家文物局成立督查司以后，对建章立制方面工作非常重视，已经颁发了不少相关的具体规定、办法、标准等，有些正在加紧制定，今年，按照督察司领导的指示要求，我们局正准备在调研的基础上起草《文物保护单位安全管理工作达标要求》，这个标准将进一步加强文物保护安全管理工作，规范文物安全管理工作行为，是新形势下文物安全保护的需要，是文物单位规范化管理的需要，是维护社会安全稳定的需要。国家文物局颁发的相关文件具有很强的指导性，但是，涉及的面是全国，各省、市、自治区有各自的特殊性，应该结合自身的特点制定有针对性的相关制度。 前些年，北京市文物局围绕文物行业监管职责，制定实施了《北京市文物局安全保卫工作规范化管理规定》，这个《规定》中提出了一个概念，即：“365－1＝0”，一年365天，只要有一天出了文物安全事故，全年的工作成绩等于0，也就是一票否决制，我们局坚持“文物安全一票否决制”考核直属单位全年工作。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 作为各级文物监管部门，承担着行业监管责任。近年来发生的重大火灾事故给北京市敲响了警钟。比如：2009年2月9日央视新楼