不让贫困成为“和谐”的“短板”.docVIP

不让贫困成为“和谐”的“短板” 今年的诺贝尔和平奖被一个叫穆罕默德.尤努斯的孟加拉国银行家摘取。他创办了专门从事小额信贷的乡村银行，帮助了数百万穷人。穷人问题已经成为世界性的重大社会问题。美国经济学家舒尔茨也因“穷人经济学”享誉全球，温家宝总理曾借用其“如果我们懂得了穷人的经济学，也就懂得了许多真正重要的经济学原理”来讲“三农”问题。 回顾中国革命和建设的历史，实际上就是依靠穷人、造福穷人的历史。从党的六中全会提出的构建和谐社会的角度来讲，也就是依靠群众“共同建设、共同享有”的社会。而贫富分化已经成为影响和谐社会的一大障碍，缓解和消除贫富两极分化是和谐社会建设的重要内容，任何公民都有理由享受中国在实现现代化、实现繁荣过程中所获得的成功。 欠发达地区，扶贫开发就是创造和谐，构建和谐社会则是扶贫开发的根本目的。从仪陇近两年的实践来看，怎样“扶持”？怎样“开发”？决定着“构建”的水平、质量。“扶持”就是不让贫困成为和谐的“短板”；“开发”就是要挖掘有限的资源潜力，一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐，千方百计保证最大多数人共享改革发展的成果。 解读仪陇经验是坚持以人为本的扶贫理念的生动实践，感受仪陇变化是和谐发展带来的勃勃生机。 一、试点体现了构建和谐社会的时代要求 我国扶贫开发工作已经经历20多个春秋冬夏了，为什么还要在仪陇试点呢？很明显是要通过这个“点”研究和解决在新形势下的扶贫开发如何坚持与时俱进的时代品质——把扶贫开发与构建和谐社会的时代要求紧密结合起来，不断创新工作思路，切实增强开发实效。仪陇的试点正是紧扣时代节拍，着力在“扶”字上做文章。 （1）丰富“扶”的内涵。新时期扶贫开发工作所肩负的是建设新农村、滤布构建和谐社会的重大历史使命。因而要不断研究新情况，解决新问题，这个新情况就是贫困地区面临扶贫开发与构建和谐社会的双重任务。仪陇试点把扶贫开发与欠发达地区新农村建设相结合，围绕构建和谐社会的目标要求，重点解决了改善生产生活条件，调整产业结构，提高人口素质，树立文明新风，民主法制建设，抓好基层党建等六个方面的问题，并通过构建和谐社会推动全县经济社会协调发展。这既符合贫困地区的实际情况，也符合构建社会主义和谐社会的要求，拓展了扶贫开发的领域，丰富了扶贫开发的内容，提升了扶贫开发的质量。 （2）改进“扶”的方式。从解决个别贫困群众的温饱到以村为单位整体推进，仪陇试点坚持开发式扶贫，着力于改变扶贫方式，即以146个贫困村为重点，把基础设施、基础产业、人的基本素质“三基”作为主要任务，统一规划、综合建设、分批实施，既坚持了扶贫到村入户的公平理念，又突出扶持重点，较好地遵循了经济发展规律；既注重解决当前贫困乡村的突出问题，又强调山、水、田、林、路综合治理，坚持了可持续发展的道路。从时间上看，它强调整体利益，而不是局部利益和区域利益；从发展方式上看，它是各要素、各系统的协调发展，而不是片面的单打一式的发展；从发展类型上看，它是内涵型、质量型、集约型的发展，而不是外延型、数量型、粗放型的发展，极大提高了扶贫开发工作的针对性和实效性。 （3）创新“扶”的机制。创新是促进扶贫工作的不竭动力，仪陇试点在扶贫的群众参与机制、资金投入机制、产业培育机制等方面进行了大胆探索和创新，诸如在资金整合上借用国家扶贫项目的帮助，组建了 “扶贫互助合作社”，合作社由民主选举成立机构；采取 “群众入股、政府配股、贫困户赠股”的方式，由政府引导组建基金；采取“整借零还”的方式支持农民借钱发展、筹钱还本息；合作社设立三个活动中心，每十天召开一次股民大会，向老百姓传授科学技术和交流致富信息，深受村民欢迎和支持。通过扶贫互助社，把农民组织起来，开展技术、信息、金融、购销等生产经营的合作，有利于扭转分散的农户在市场经济中的弱势地位，从根本上克服千家万户分散生产与大市场的矛盾；有利于促进农民之间的交流与互信，促进农民在改善生产生活条件，提高文化生活质量等领域的合作，从而进一步促进邻里之间的和谐。同时全县还根据产业发展、精神文化等不同需求，组建了产业型、文化型等各类专业协会组织253个。 （4）增强“扶”的实效。说一千，道一万，检验扶贫开发成效最终要看是否惠及贫困群众，即生产生活条件是否明显改善，人的综合素质是否明显提高，致富奔小康的信心是否增强。仪陇试点的回答是肯定的，经过一年多的发展，总书记关心的26万群众饮水难问题基本解决。以优质粮油、果业、猪业、兔业、劳务输出为重点的特色产业培育初见成效，农民年人均增收达300元以上。农村上学难、看病难等问题正逐步得到解决，试点村中小学生全部享受了“两免一补”，近70%的农民参加了农村新型合作医