第五章 公共支出18162.pptVIP

第五章 公共支出 第一节 公共支出概述 一、公共需要与公共支出 所谓公共需要，指的是那些由个人和企业无法通过自身的市场活动得到满足，但又是为了市场经济的正常运行和社会的良好发展所必需的，这些需求就是市场经济条件下的公共需要。 个人需要和公共需要既有联系又有区别. 从联系的角度看，私人需要是公共需要的基础，没有私人需要的满足，人们就会无从顾及公共需要的实现；而公共需要对人类社会的发展有着不可替代的作用，没有公共需要的满足，私人的需要也就无法得到保障。 两者之间的区别具体有以下几点： 第一，在市场经济条件下，个人需要和公共需要各自的活动范围和满足方式是不一样的。 第二，从消费的角度来看，私人物品的消费是分开进行的，其消费行为也是独立自由几乎不受任何限制的；而公共需要的消费则与之不同，由于公共产品需求和提供的公共性，决定了公共产品的消费具有非排他性和非独立性，即一人在消费公共产品时不能排斥他人或无法排斥他人对该物品的同一消费。 第三，从消费的阶级性来看，对个人消费来说，在任何社会，即使是在如今的市场经济社会，其消费都具有阶级性。而公共需要则不体现阶级性。 公共需要是市场经济本身无法完成的任务，它的提供只有政府来承担，政府在履行提供公共服务的职能时，必然直接或间接地发生着各种费用，这些费用的总和就是我们所谓的公共支出。 二、公共支出的概念 公共支出指的是公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。 公共支出是政府履行其职能的具体体现,它通常具有以下几个特征： 1、公共支出的资金来源是财政收入 2．公共支出的主体是公共部门 3．公共支出的目的是满足社会公共需要 4．非市场营利性 5．公共支出具有—定的生产性 三、公共支出的原则 (一)弥补市场失灵的原则 (二)社会利益原则 公共支出所追求的社会利益，一是保障国家安全、社会稳定，二是用于社会福利支出。 (三)公平原则 公共支出的公平原则包括横向和纵向两个方面。横向公平，指的是同等情况同等对待；纵向公平，指的是不同情况不同对待。 公共支出的公平原则又涉及到个人的受益能力问题。受益能力指的是个人对政府提供的公共服务具有不同的享受能力。 （ 四）厉行节约、讲求效益的原则 (五)量入为出、保持平衡的原则 量入为出是财政支出的基本原则。它指的是政府应根据财政有多少收入安排多少支出，坚持收支平衡，不搞赤字。量入为出虽然是财政支出的指导思想，但并不意味着国家财政每年都要坚持收支平衡，并略有结余。 (六)统筹兼顾、保证重点的原则 统筹兼顾，指的是合理确定财政支出的项目以及各项财政支出的规模；保证重点 ，则要正确安排财政支出中的各种比例，分清轻重缓急与主次先后。 1、正确处理积累性支出与消费性支出之间的比例关系 2、正确处理国民经济各部门之间的比例关系 （七）公开、透明的原则 （八）法定原则 所谓法定原则，是指财政支出的投向和数量一经法律确定后，必须依法安排支出。具体来说就是，财政支出的各项安排，应根据国民经济发展计划确定、由政府制定，并经人民代表大会讨论通过。 四、公共支出的范围 1．“纯公共产品”的供给。 2．“混合性公共产品”的供给。 对这类公共产品的供给，应按照最低保障原则，即实行以市场为主、 政府资助为辅的原则。 3．对于大中型项目，政府可采取一定的投、融资手段参与建设；而对某些市场化程度较高、社会效益较大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提供资助和支持。 4．“纯市场产品”的供给。政府财政不安排资金。 五、公共支出的意义 1．保证国家机器的运转。 2．提供公共产品和服务。 3．促进经济增长。 4、调节收入分配，促进公平。 5．提高效率。 第二节公共支出的分类 一、公共支出：理论分类 按照公共支出的性质分类，可分为消耗性支出和转移性支出。 （1）消耗性支出直接表现为政府购买物品或服务的活动，包括购买日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出。 （2）转移性支出直接为货币的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济等方面的支出。 （3）消耗性支出和转移性支出的经济影响 ①??? 消耗性支出对经济的影响 对流通领域的影响。 对生产领域的影响 对分配领域的影响。 ②转移性支出对经济的影响 对流通领域的影响。 对生产领域的影响。 对分配领域的影响。 财政补贴：是指国家为了某种特定需要或实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内向企业或居民提供的无偿补助或津贴。 按照国家预算分类，我国的财政补贴主要有以下几项： 第一，价格补贴，主要包括国家为安定城乡人民生活，由财政向企业或居民支付的，与人民