第二章 党和国家的.pptVIP

第二章 党和国家的领导体制 重点问题 ①党和国家领导体制的含义是什么？②党和国家领导体制的基本构成是哪些？③我国的归口管理制度是什么？④改革开放以来党和国家的领导体制有哪些变化？⑤党的核心领导机关有哪些？⑥党管干部体制有哪些变化？ Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 狭义的“党的领导体制”是指党组织自身的组织制度包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，也包括体现党组织实施决策的集体领导制度。广义上来说，还包括党对国家权力机关的统领关系的体制。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. “国家的领导体制”是指国家权力机关内部之间的权力划分和相互关系的体制。事实上是“党政关系”中广义上的“政”。中国共产党对国家的领导地位，具体表现为它对国家各个方面的政治领导、组织领导和思想领导。 党政关系或党和国家的领导体制是分析中国政治制度的出发点。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一节 党和国家领导体制的形成与发展 一、体制的形成 1942年中共中央根据抗日根据地在党政军各方面工作不协调的状况，提出了党的一元化领导原则。 党的一元化领导在实际政治生活中体现为党委制和党组制、党管干部制度、归口管理制度、党委领导下的集体负责制以及有关案件的党内审批制度。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 1、党委制和党组制 党委制和党组制是共产党在正式权力结构上领导政府的体制。党委制是为了管理政府机构内的党员和直接控制对应的政府事务。党组制是中共中央为了加强对中央人民政府的领导而设立的，由中央人民政府中担任负责工作的共产党员组成。（政务院成立党组，最高人民法院及最高人民检察署成立联合党组。） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 党组的任务是讨论和决定本单位的重大问题，尤其是本单位人事任免的管理。 1949年11月关于成立党委会和党组的两个决定，其作用如同党对军队改造的“三湾改编”。“三湾改编”确立了党对军队的绝对领导权，两个决定确立了党对政府的绝对主导权。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2、党管干部制度 1951年3月，刘少奇在第一次全国党的组织工作会议上指出了建立该权力制度的原则。1953年11月，中共中央作出《关于加强干部管理工作的决定》决定逐步建立在中央及各级党委统一领导和在中央及各级党委的组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3、归口管理制度和双重领导制度 “口”是指政府工作的某些领域，类似于“系统”或“条块”。 中央在建立分级分类管理干部制度的同时，作为配套措施，建立了对政府部门的归口管理制度。1953年，中央把政府工作按性质划分为工交口、财贸口、文教口、政法口等。由同级党委的常委分口负责。各工作部门政府行政机关的业务部门相对应，进行对口管理，以管理干部为主，而不直接管理行政事务。 对于中央国家机关分设在地方的下属机关、企事业单位，在领导关系上采取了双重领导方式。在业务上受中央主管部门的领导，在党务及行政事务上接受地方党委及人民政府的领导。 Evaluation only. Created with As