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6、非传统致灾因素：“三合一”、出租屋 【案例】2006年9月14日，浙江省湖州市吴兴区里镇织里中路50号“福音大厦”发生火灾，事故造成15人死亡，2人受伤。同年10月21日，该镇秦家湾安康西路137号一个体服装厂再次发生火灾，造成8人死亡，5人受伤。据调查，两家发生火灾的单位均为生产童装的“三合一”场所。 【案例】1999年10月18日，江苏省沭阳县宁波大酒店因顾客吸烟遗留火种发生火灾，火灾造成14名住在酒店内的员工死亡、3人受伤。据了解，该酒店为3层建筑，面积300多平方米，被个体老板王家林承包后，在未报消防部门审核批准的情况下，擅自用可燃材料进行装修，并安排员工住宿，是典型的“三合一”建筑。楼内唯一疏散通道起火时被大火封堵。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）火灾危险性特点 1、建筑耐火等级偏低 2、村民自防自救能力较差 3、单位“四个能力”水准不高 4、消防站布点不足 5、区域之间、经济发达与欠发达地区之间消防安全条件各不相同 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）机构建设 从我国乡镇政府机构设置来看，目前尚无正式的消防职能部门，但根据有关文件精神和实际需要各地都在创造性地开展工作，加强乡镇政府消防工作机构建设。目前，大约有以下几种形式： Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 形式一：建立乡镇消防联席会议，主要依据是《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发2006〔15号〕）。联席会议一般由各乡镇政府分管领导任主任，在乡镇派出所设立联席会议办公室，负责日常工作。消防联席会议统筹当地消防工作，对乡镇政府各部门履行消防职责情况进行检查督导，日常消防监督检查有公安派出所承担。 近年来，也有一些地方乡镇成立了（有的正在争取成立）消防安全委员会，其职能得到了进一步加强。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 形式二：落实安监办承担消防管理。一般是在乡镇安监办的基础上，成立消防工作办公室、实行合署办公，由安监办主任兼任消防办主任，直接对分管消防工作的镇长负责，安监办工作人员分片管理消防工作。 其主要职能为开展消防安全检查，加强对辖区单位、场所的消防工作指导。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 形式三：设置乡镇消防管理办公室。消防管理办公室为乡镇政府下设机构，政府分管领导兼任办公室主任，辖区派出所明确一名派出所领导为副主任，若干消防文职雇员为组成人员，业务上受消防大队指导，日常经费由镇财政保障。 这种乡镇消防管理办公室主要职能为协助制定和实施消防规划，落实消防业务经费、开展消防安全检查、指导消防队伍建设、综合协调有关部门共同做好消防安全工作。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 形式四：设立乡镇公安消防中队。消防中队为县（市）公安机关的派出单位，接受乡镇政府和县（市）公安机关双重领导，在县（市）公安机关范围内统筹调配副所级民警任队长、指导员，队员有合同制消防员（包括文职雇员和灭火员）组成，同时履行消防监督管理、灭火救援职能。 消防业务经费由县（市）、乡镇两级财政共同负担，县（市）公安消防大队负责业务指导