海域资源使用权的--张猛学案.ppt

海域资源使用权的研究 硕研12级16班 张猛 2012021657 一、海域 我国 2001 年生效的《中华人民共和国海域使用管理法》，就正式设章规定了海域使用权，该法的出台标志着我国海域使用权被正式纳入立法轨道，同时对海域资源的利用有所重视。海域对人类的贡献,一方面表现为在开发活动中为人类创造的直接经济效益“自然界”是“一切劳动资料和劳动对象的第一源泉”,“自然界”同劳动一样是使用价值即物质财富的源泉。用海单位和个人开发利用海域,进行围堰养殖、填海造地、旅游娱乐、开采石油等等,均不同程度地获取了一定的价值。海域作为重要的生产要素,发挥了举足轻重的作用。另一方面对人类的生活、居住、环境和娱乐等多个方面具有明显的控制和调节作用,海域自然属性自身具有一定的生态功能价值。海域作为人类的共同财富,在开发过程中,用海的单位和个人会不同程度地破坏海域自然属性,并独享(具有明显的排它性)海域自然属性的功能价值。特别是当海域自然属性改变巨大时会带来一系列的严重后果,如海砂开采过度导致岸线侵蚀问题、酷渔滥捕导致渔业资源严重衰退问题、工业和生活排污造成海洋生态环境恶化等等问题。 虽然人类很早就开始了对海洋的探索，但在当时社会发展状况下，对海洋的利用仍是简单的、自由的、无需规范调节的， 因此， 也没有海域使用权的概念。以古罗马为例，优士丁尼 《法学阶梯》仅有海岸公共使用的规定，而且这一规定是参照万民法的。 近代以来，出于资本主义殖民扩张的需要，海上运输及海上贸易地位日趋增强，各国政府都重视海上利益的维护， 这一方面促使国家主权观念的兴起，另一方面也标志着人类对于海洋管理意识逐渐形成。这些都表现在当时对海样权利异常激烈的学术争辩之中。格劳修斯与在威尔伍德及赛尔登等学者关于海洋人类共有还是沿海国家独有展开论战，最终该论战以海洋被划分为领海和公海而终结。 海域使用权 海域使用权法律制度， 是指海域使用权的取得、行使、流转、管理等内容的制度，主要是由我国的《海域使用管理法》与《物权法》 确立的有关海域使用权的基本制度，还包括相关的具体规定中的制度。 《海域使用管理法》规定的海域使用权法律制度的内容。该法第三条规定：海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。在海域使用权的取得制度方面，第三条规定：国家建立海域使用权登记制度， 依法登记的海域使用权受法律保护。在海域使用权的审批方面，第十七条规定：县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照本法和省、 自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。 海域使用权的取得方式，有申请审批方式，还有招标与拍卖方式。 政府对核准的海域使用权登记，颁发海域使用权证书，并且向社会公告。 《物权法》 第 122 条规定: “依法取得的海域使用权受法律保护。” 海域使用权内容 海域使用权的内容，依据 《海域使用管理法》规定。主要有（1）海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；（2）由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产；（3）海域使用权可以依法转让；（4）海域使用权可以依法继承；（5）海域使用权可以依法变更。 海域使用权人的相关法律义务是：（1）海域使用权人有依法保护和合理使用海域的义务；海域使用权人对不妨害其依法使用海域的非排他性用海活动，不得阻挠。（2）海域使用权人在使用海域期间，未经依法批准， 不得从事海洋基础测绘。海域使用权人发现所使用海域的自然资源和自然条件发生重大变化时， 应当及时报告海洋行政主管部门。 行使使用权 《海域使用管理法》规定了相关的程序性要求，海域使用权人行使海域使用权应当遵守有关程序性的规定。该法第二十八条规定，海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。海域使用权的变更包括权利人的变更与权利内容的变更。 海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。 国家应拥有海域所