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基层税务人员继续教育支出绩效预算体系设计 《全国税务系统“十一五”干部教育培训规划》国家税务总局已印发到各级税务机关。XX年11月针对办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员、反避税人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员等“六员”的各岗位教育培训问题，国家税务总局在安徽省合肥市专题召开了全国税务系统“六员”培训工作座谈会。由此可见，国家税务总局对基层税务人员继续教育已给予高度重视！但是，我国幅员辽阔，税务干部100万之众，全面实施《全国税务系统“十一五”干部教育培训规划》财力保障将会十分困难。如何提高支出绩效？笔者试图在理论分析、借鉴融通的基础上,以公平和效率为主线,从税务继续教育支出的投入总量、目标达成、合规性、支出影响等方面对绩效预算编制指标体系构建谈点拙见。期盼同仁赐教。 　　 一、指标体系设计的原则 1、目标性原则。绩效指标体系的设计要具有针对性，最终为实现税务继续教育发展的长远规划和年度计划服务，充分体现税务继续教育支出的目标和发展要求。 2、全面性原则。指标体系中,要全面、科学地反映税务继续教育支出的动态、运行和绩效,要包含绩、效以及可能对绩效产生影响的全部因素，使税务继续教育过程尽可能在预算编制中得到体现，得到财力的保证和激励。 3、公平性原则。效率性和公平性是税务继续教育支出不可或缺的两方面，指标不仅要始终贯穿效率准则,滤布使成果和付出成正比关系，而且要保证各职别同岗位标准的一致性和合理的层级性,推动城、乡市县区局教育的均衡发展和支出预算的可比性。 4.引导性原则。指标设计应鼓励基层税务机关加强管理，勤俭办学，提高资金的使用效率，引导基层税务机关加大对师资培训等的投入，努力提高税务继续教育质量。 5.可操作性原则。指标在符合基层税务继续教育发展的特点、客观公正的基础上,力求简便易行，通俗易懂，具操作性。 6.定性指标与定量指标相结合的原则。影响支出预算的因素能量化的要尽可能量化，不能量化的使用定性指标，以定量指标为主。　　 二、指标体系的构成 税务继续教育支出绩效预算编制指标体系的基本框架是由反映绩效预算对象的绩效指标、指标权重、绩效指标标准等构成的一个有机整体，是根据预算目标分解出来的具体的内容。根据其层次性,绩效指标可逐级分为一级指标、二级指标、三级指标。根据国内外较有影响和成型的教育指标体系，结合基层税务机构设置的现状，对税务继续教育支出绩效预算编制指标体系进行构建。指标体系从投入总量层面和微观层面进行设计，基于目前部门综合预算管理的现状，微观层面的设计可分为基本支出的预算指标和项目支出的指标两大类。 1、投入总量指标 投入总量指标是从税务继续教育的财力输入角度出发,是整个税务继续教育支出绩效管理的基础。总量指标主要是了解、掌握税务继续教育支出的总体情况,由于支出的分配情况将直接影响支出整体绩效,所以突出公平方面的评价指标。 2、微观指标 微观指标是反映税务继续教育支出个体预算部门的指标，是衡量、监测和评价预算经济性、效率性和有效性，揭示预算支出存在问题的重要量化手段。主要从支出目标指标、合规性指标、支出影响指标等三个方面进行设计。（1）税务继续教育支出目标指标。绩效预算是与税务继续教育支出目标紧密相联的。预算支出目标包括显性目标和潜在目标。设置潜在目标,主要是考虑到为整个税务机关提供教育产品的效率。压滤机滤布（2）税务继续教育支出合规性指标。支出的合规性评价是目前税务继续教育支出预算管理的重要内容之一，它是保证税务继续教育支出健康运行的前提。以考核税务继续教育支出本身及其在税务系统中的运作过程是否符合相关的政策法规及税务部门通用财务规则的规定,引导税务继续教育支出及引导基层税务机关向公平与效率方向发展,利于社会监督。（3）税务继续教育支出影响指标。绩效预算是业绩与预算挂钩的一种预算管理方式。税务继续教育支出影响包括直接影响和间接影响两个方面。税务继续教育是提高税务干部队伍素质的有效途径，是党的税收事业发展的基础,其主要的作用或影响通常具有显著的外溢和后效特点。税务继续教育支出的间接影响主要表现在对社会生活以及经济发展影响方面，这部分内容主要在绩效评价中体现，是绩效评价的主要内容。本文彻重税务继续教育支出预算编制指标体系重点反映支出的直接影响。　　 三、指标的分类和权重的确定方法 1、指标的分类