对矿产资源开发进行整合的实施意见.docVIP

对矿产资源开发进行整合的实施意见 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： XX年下半年以来，按照国务院的统一部署，我省各地认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，有效地遏制了无证勘查开采、越界开采、滥采乱挖、非法收购加工运输矿产品的行为，取得了较好成效。但是，我省矿产资源开发管理中仍存在一些问题，如矿山及选矿厂数量多、规模小，布局不合理，经营粗放，集约化程度低，开发利用水平低等，影响了矿产资源的科学合理利用和矿业经济的健康发展。为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔XX〕28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔XX〕108号）精神，切实解决我省矿产资源开发管理中存在的问题，推动我省矿产资源管理方式和开发利用方式由粗放型向集约型转变，实现规模开发、集约发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设，现对全省矿产资源开发进行整合提出如下实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，充分发挥市场配置资源的基础作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素、选矿厂的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干、大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置和矿山开发合理布局，提升矿产资源管理和开发利用水平，促进经济社会可持续发展。 二、总体目标 （一）矿业权设置科学合理，矿山企业产权明晰，矿区范围明确。整合后的矿山企业具有相应的资质条件，矿山开采规模与资源储量规模相适应，达到国家规定或省（市、县）矿产资源规划规定的最低开采规模标准。政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高。 （二）矿山及选矿厂的数量明显减少，生产规模明显扩大，布局基本合理，“多、小、散、乱”的局面得到扭转。 （三）矿产资源保护和开发利用水平明显提高，不合理开发利用资源和破坏、浪费矿产资源的现象得到有效遏制，矿山的开采回采率及选矿厂的选矿回收率达到经批准的设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等得到妥善存放或二次开发。 （四）安全生产条件明显改善，矿山生态环境进一步优化，选矿厂排污状况明显好转,矿产资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。 三、基本原则 （一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、生态环境保护规划及有关产业发展规划，结合矿产资源赋存条件，按照矿山及选矿厂生产规模、服务年限与资源储量匹配的要求，科学编制整合方案，并有计划分步实施。 （二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源、生产要素状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的采选企业，整合其他采选企业。 （三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、选矿厂密集区，以及对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿种；根据不同地区、不同矿种和采选企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。 （四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，坚持资源配置的市场化，在深入调查研究和充分论证的基础上，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。 （五）统筹兼顾，立足长远。树立全面、协调、科学的发展观，坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，坚持公开公正，正确处理整体和局部、当前和长远利益的关系，立足长远利益，兼顾各方利益，积极稳妥开展工作，维护矿区经济发展和社会稳定。 四、整合范围及工作重点 （一）整合范围。国有重点大矿周边地区；一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小等布局不合理地区；采选方法和技术设备落后、资源利用与管理水平低、存在安全隐患、社会效益和环境效益差的矿山及选矿厂；选矿厂集聚区。 （二）整合工作重点。建筑用砂、石、粘土资源；文昌市及万宁市的锆钛砂矿选矿厂；昌江县铁矿选矿厂。 五、主要任务 （一）全面完成市、县矿产资源规划。 （二）依法关闭不符合法律法规规定和矿产资源规划的矿山及选矿厂。 （三）核查整合区域内的矿产资源储量、资源开采现状及选矿厂现状。 （四）科学编制采矿权设置方案和整合方案。 （五）实施整合，组建新的矿山企业和选矿厂，并依法办理有关手续。 六、工作步骤及时间安排 全省矿产资源开发