财政学第七章讲述.ppt

社会保障的内容 二、社会保障制度的发展概况和趋势 （二）社会保障制度的发展趋势 五、社会保障基金的筹资模式 六、社会保障基金的管理 （一）社会保障预算收支的主要内容 （二）社会保障储备金的合理运用 （一）财政补贴的性质 二、财政补贴的经济效应 （二）财政补贴对供给的影响 （二）严格控制财政补贴的规模和标准 （三）科学选择财政补贴的环节 个人负担一部分社会保障（特别是社会保险）费是必要的。它可以有助于减少个人收入之间的差距，收入高的多交一些，低收入者少交一些，发挥了社会保障的调节作用。个人负担，也可以促使人们关心社会保障事业，减轻国家和企业的负担。 （一）现收现付制（pay-as-you-go system） 现收现付制又称边进边出式，即预先不进行储备积累，完全靠当年的收入满足当年支出的需要。从养老保险的角度看，这是一种隔代赡养模式，即支付给退休者的养老金来自于正在工作的一代人交纳的保险费。 （二）完全基金制（full funded system） 完全基金制又称储备积累式，即根据未来支出需要却从和预提社会保障基金，并进行储备积累。从养老保险的角度看，这是一种自我赡养模式，即一个人退休后领到的养老金，来自于自己工作时交纳的保险费。 （三）部分基金制（partially funded system） 部分基金式是在满足一定阶段支出需要的条件下，进行适当的储备积累，社会保障的收费率分阶段调整，计划实施初期较低，以后逐步提高，保持阶段性的稳定 一个国家的社会保障制度体系，一般包括国家基本保证制度以及集体和个人补充保障制度。其中属于国家基本保障的部分应实行由国家组织社会统筹，而社会统筹的社会保障基金又必须纳入政府预算管理 收入来源 社会保障税（费）收入 各项社会福利基金收入 国内外捐赠收入 社会保障基金投资收益及利息收入 财政预算转入收入 国有资产预算转入收入。 开支范围 社会救济支出 社会优抚支出 社会保险支出 社会福利支出 自然灾害救济费、农村社会救济费和城镇社会救济费 社会优抚事业费和社会安置费 养老保险支出、失业保障支出、医疗保险支出、职工工伤保险支出、女工生育保险支出 社会福利事业费、社会福利事业单位经费 社会保障储备金的投资应遵循安全性、流动性和收益性的原则。 银行存款和国债是社会保障储备金最稳妥、最适宜的投资项目。为了提高投资收益率，在切实控制好风险的前提下，社会保障储备金也应适当扩大投资渠道，例如投资于投资基金和股票等。还应根据各类社会保障基金的用途和特点安排其投资期限的长短 第二节 财政补贴支出 一、财政补贴的性质和分类 二、财政补贴的经济效应 三、财政补贴的合理运用 财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出 从性质上看，财政补贴同社会保障支出一样，是一种转移支出，属于国民收入的再分配 （二）财政补贴的分类 按政策目的分类 1、价格补贴 指国家对企业由于执行国家的限价政策所造成的亏损所给予的资金补贴，也可以称为政策性亏损补贴 ——农副产品价格补贴 ——农业生产资料价格补贴 ——工矿产品价格补贴 ——日用工业品的价格补贴 3、企业亏损补贴 财政对国有企业的经营亏损给予的补贴 2、居民生活补贴 财政支付给居民用以补贴生活的资金 4、财政贴息 亦称“利息补贴”。它是财政对使用符合政策用途的银行贷款的用款单位就其支付的资金利息提供的补贴 5、税收补贴 亦称“税式支出”。它是一种特殊的财政补贴，是对减税、免税、退税、税收抵免等税收优惠措施的统称。与一般财政补贴不同的是，财政补贴是政府的支出行为，而税式补贴是政府的一种减收行为 （一）财政补贴对需求的影响 1. 对消费需求的总量与结构的影响 就需求总量来说，由于财政补贴产生收入效应，消费者的实际收入增加，在其他条件不变的情况下，消费者的消费需求会扩大。一般来说，边际消费倾向与商品需求的价格弹性对消费需求扩张的影响是反向的。 就需求结构来说，当财政补贴采用实物补贴方式时，由于改变了商品的比价关系，必然影响消费者的消费选择，消费者会选择消费更多的补贴品和相对较少的非补贴品。这是财政补贴的替代效应 2 .对投资需求总量与结构的影响 就投资需求总量来说，由于收入效应的作用，政府对企业的生产和投资行为补贴会增加相应的投资需求 就投资需求的结构而言，被补贴的生产和投资行为会相应增加，而未补贴的生产和投资行为在比例上会有所降低。 一方面，财政对企业产出品的补贴实际提高了企业生产的补贴商品价格，调动了企业增加