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中国高等职业教育质量年度报告标准体系：分析与评价 　　摘 要 对中国高等职业教育质量年度报告标准体系进行比较分析，发现高职质量年报在促进高职教育服务发展、学生就业、财政投入等问题方面发挥了重要作用，但也存在一些需要改进的问题，如标准体系要更加突出合理性，重视以效果为导向的评估指标体系的开发；高职质量评价结果要更加突出有效性，关注以利益相关者为主体的社会公众的参与权；高职质量评价信息要更加突出有用性，发挥案例数据信息的示范引领作用。 　　关键词 高职教育质量年报；标准体系；分析与评价 　　中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）12-0028-05 　　中国高等职业教育质量年度报告（下称年报）在教育部职成司的直接指导下，由全国高职高专校长联席会议组织，委托第三方研究机构――上海市教育科学研究院和麦可思研究院联合调研编写，至今已有4份年报。它关注高职教育的服务发展、学生就业、财政投入，直面发展问题，回应社会关切。年报的作用是不容忽视的，但也有些问题值得商榷。 　　一、高等职业教育质量年报的基本特点 　　高等职业教育质量年报每年编制工作的启动和组织，都由教育部职业教育与成人教育司以正式“通知”的形式发函各省级教育行政部门和各高职院校，要求报送质量年报。具有以下特点：一是年报是由第三方进行的宏观综合性教育质量评价。二是数据信息主要来源于各省、各高职院校报送的质量年度报告（含案例）、麦可思调查的数据、高职院校人才培养工作评估数据、高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台数据等，这些数据互为补充。三是年报编制采用的方法有实地考察、查阅资料、问卷调查、数据分析、访谈交流等。四是省级版和院校版年报报送范围逐年扩大，直至全覆盖。五是质量年报在语言风格上的总特点是不完全用形容词来总结描述，报告中的大部分观点都有数据、案例支撑（2012年报除外）。六是质量年报的设计风格从2012年的黑白版到2013年以后的彩板，色彩逐渐多层次化，颜色对比鲜明。七是年报使用了专门评价工具，如2013年报首次使用了综合衡量高职院校人才培养质量的战略管理工具――记分卡，2014年报增加了反映高职院校基本办学条件的宏观管理工具――资源表，2015年报增加了反映高职院校服务国家和地区发展战略的管理评价工具――服务贡献表。八是年报的数据图表由少到多，由多到精，逐年丰富并具有典型性。见表1。 　　二、年报指标体系分析与评价 　　依据高等教育质量的不同环节，质量评价标准分为投入质量、过程质量、结果质量。投入质量指办学资源条件，过程质量指政府引导和校企合作，结果质量指学生发展和服务贡献。马树超认为质量的内涵取决于质量观，提出高等职业教育的质量观应由学生发展、学校工作、政府责任、服务贡献4个维度组成，并以此作为高职质量年报的4个主体部分[1]，教育部职成司发文内容以及发表版年报都以这4个维度作为质量内涵的主体框架。 　　（一）质量标准框架体系的政策依据 　　教育部职业教育与成人教育司的文件对内容要求，从2012年的不明确到2015年的4个维度为主的框架体系，逐年明晰固定。 　　1.2012年报，对内容没有明确要求。 　　2.2013年报，对内容要求为描述性语句，如“反映《国家教育规划纲要》的贯彻落实情况，突出‘地域性’特征。凸显地方政府与高等职业教育（院校）之间的‘依存度’……以及对当地经济社会发展的贡献。地方政府促进高等职业教育（院校）发展的举措。聚焦落实办学自主权。在学生就业、为经济社会转型和产业结构调整升级提供支撑和服务，以及文化传承等方面的成效与问题、高职带动中职改革发展、助力学习型社会建设的做法、成效与建议”[2]。字里行间可以找到学生、院校、政府、成效4个维度的影子。 　　3.2014年报，对内容要求清晰，采用高度概括性词语界定了4个维度以及2个管理评价工具，文件要求报告内容至少包括“学生发展、教育教学改革与成效、政府（主办方）履责、服务地方、问题与展望等部分（标题不限），以及‘计分卡’‘资源表’等内容”[3]。 　　4.2015年报，在继承2014文件要求的内容框架及两个专门工具的基础上，增加了1个测量工具“服务贡献表”[4]。 　　（二）年报标准体系分析 　　年报通常由5个部分构成，采用4+1结构。2012年报因其首次发布，所以多了“概览与历程”部分；2013、2014、2015版均由4个维度+问题与展望（或面临挑战）5个部分组成。 　　1.学生发展指标体系分析与评价 　　该项指标关注的是学生在校期间以及毕业后一段时期的发展情况。就业质量是4份年报持续关注的指标；在校体验是2012～2014年报持续关注的指标；职业发展、创业则是2013～2015年报持续关注的指标。由于2013年基于